KİK Kararı: 2013/UY.III-3577 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UY.III-3577
BAŞVURU SAHİBİ:
Ksv Grup İnş.Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İLKBAHAR MAH. 607. SOK. NO : 16 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Yht Bölge Müdürlüğü), Talatpasa Bulvari Gar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/49384 İhale Kayıt Numaralı "Polatlı-Konya Yht Hattı Km:100+150-100+850'De Bulunan Ha1 Tarafındaki Yarmanın Zemin Stabilitesinin Sağlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğütarafından 10.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Polatlı-Konya Yht Hattı Km:100+150-100+850'De Bulunan Ha1 Tarafındaki Yarmanın Zemin Stabilitesinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak KSV Grup İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2013tarih ve 25297sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2779sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, proforma faturaların ekinde bir adet alış bir adet satış faturasının yer almadığı, faturalara birim maliyet cetvellerinin eklenmediği, faturaların meslek mensubunca onaylı olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan fiyatlar kullanıldı ise bunların liste halinde belirtilmediği, analiz düzenlenmesi gereken iş kalemlerine ilişkin olarak analizlerin düzenlenmediği, sayılan nedenlerden ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekirken idare tarafından uygun bulunması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile ve birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan zemin stabilitesinin sağlanması işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Polatlı-Konya YHT hattı km: 100+150-100+850'de bulunan HA1 tarafındaki yarmanın zemin stabilitesinin sağlanması işi

b) Yatırım proje no'su/kodu: 2013.E010010.03.08.0012

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: YHT Bölge Müdürlüğü İhale Bürosu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2” düzenlemesi yer almaktadır.

10.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 12 teklif üzerinden yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 680.116,68 TL olarak bulunduğu, söz konusu tutarın altında teklif vermiş olan 3 istekliden 21.05.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Ağaoğlu İnş. Akary. Teks. Gıd. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gülkar Grup İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye açıklama sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek istekli olan Biga Grup Enerj. Pet. İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklamanın idarece uygun görülerek, 26.06.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli KSV Grup Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu zemin stabilitesi işinin on iki iş kaleminden oluştuğu, idarece yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan dört iş kaleminin belirlendiği ve idare tarafından sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri listelerinin verildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, ayrıca analiz formatlarının da isteklilere söz konusu yazı ekinde verildiği belirlenmiştir.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

...” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Biga Grup Enerj. Pet. İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

Açıklama istenilen kalemlerden KGM/14.210 poz numaralı “Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması” iş kalemine ilişkin yapılan açıklama kapsamında istekli tarafından bir adet analiz ile iki adet yardımcı analizin sunulduğu, söz konusu analizlerde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin öngörülen tutarların 2013 yılının ikinci yarısı için geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analizlerde yer alan iş kalemleri için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan 2013 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer yandan söz konusu analizde yer alan “Kazı nakli” iş kalemi ve yardımcı analizde yer alan 04.153 poz numaralı “Yuvarlak yapı odunları (Çam) (II. Sınıf)” iş kalemleri için TŞT. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma faturalar ile kazı nakline ilişkin proforma faturanın ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak bu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1. ve 45.1.13.2. maddelerinde yer alan ibareyi taşımadığı, sunulan haliyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, istekli tarafından analizde kazı nakli kaleminin yanına (1 km) ibaresinin eklendiği, ancak ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin yer alan belgelerden kazı nakli için 10 km öngörüldüğü dikkate alındığında, istekli tarafından öngörülen nakliye mesafesine ilişkin tevsik edici bir bilgi belgenin bulunmamasının da mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen diğer bir iş kalemi olan KGM/15.006/A poz numaralı “Ekskavatörle her cinsi küskülüğün kazılması ve kullanılması” iş kalemine ilişkin yapılan açıklama kapsamında bir adet analiz ile iki adet yardımcı analizin sunulduğu, söz konusu analizlerde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin öngörülen tutarların 2013 yılının ikinci yarısı için geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analizlerde yer alan iş kalemleri için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan 2013 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer yandan söz konusu analizde yer alan “Kazı nakli” iş kalemi için TŞT. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak anılan faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2. maddesinde yer alan ibareyi taşımadığı, sunulan haliyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, istekli tarafından analizde kazı nakli kaleminin yanına (3 km) ibaresinin eklendiği, ancak ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin yer alan belgelerden kazı nakli için 10 km öngörüldüğü dikkate alındığında, istekli tarafından öngörülen nakliye mesafesine ilişkin tevsik edici bir bilgi belgenin bulunmamasının da mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerinden KGM/16.120/K-1 poz numaralı “Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz beton” iş kalemine ilişkin yapılan açıklama kapsamında istekli tarafından yalnızca bir adet analizin sunulduğu, söz konusu analizde yer alan KGM/16.002/K-1 poz numaralı “Demirsiz beton” analiz girdisi için 38,98 TL öngörüldüğü, söz konusu iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan 2013 yılı birim fiyatının 63,78 TL olduğu, bu kaleme ilişkin öngörülen fiyatı tevsik edici herhangi bir yardımcı analizin ya da bilgi belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, sunulan analizde 04.008/2B poz numarasıyla çimento (ve nakli) analiz girdisi bulunmasına rağmen söz konusu kalemlerin açıklama kısmına “bedeli ayrıca istendi” ibaresi yazılmış, ancak bu kalemlere ilişkin olarak da açıklayıcı bir bilgi belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı belirlenmiştir. Bununla birlikte, analizde yer alan KGM/21.013 poz numaralı “Kalıp” iş kalemi için de 2013 yılı birim fiyatı 24.09 TL iken 19,27 TL öngörüldüğü ama söz konusu tutarın açıklanmadığı tespiti yapılmıştır. Yine açıklanan iş kalemi için yaklaşık maliyet içerisinde hazır beton harcı ve kum çakıl nakilleri için maliyet hesaplanmışken, açıklama kapsamında nakliye maliyetlerine yer verilmediği, anılan kalem için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen diğer bir iş kalemi olan KGM/17.002/K-H poz numaralı “Ocak taşı ile moloz taş inşaat” iş kalemine ilişkin yapılan açıklama kapsamında bir adet analiz ile bir adet yardımcı analizin sunulduğu, söz konusu analizlerde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin öngörülen tutarların 2013 yılının ikinci yarısı için geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analizlerde yer alan iş kalemleri için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan 2013 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer yandan söz konusu analizde yer alan “Taş nakli” iş kalemi için TŞT. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak anılan faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2. maddesinde yer alan ibareyi taşımadığı, sunulan haliyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, istekli tarafından analizde kazı nakli kaleminin yanına (1200 mt) ibaresinin eklendiği, ancak ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin yer alan belgelerden taş nakli için 50 km öngörüldüğü dikkate alındığında, istekli tarafından öngörülen nakliye mesafesine ilişkin tevsik edici bir bilgi belgenin bulunmamasının da mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, açıklama istenilen söz konusu iş kalemine ilişkin analizde yer alması gereken 03.521 poz numaralı “Lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik ücreti” analiz girdisinin de sunulan analizde yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıklardan ötürü, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Biga Grup Enerj. Pet. İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biga Grup Enerj. Pet. İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi