KİK Kararı: 2013/UY.III-3335 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UY.III-3335
BAŞVURU SAHİBİ:
Özarslanlar İnş.Tes.Tic.A.Ş. - Abdulkadir Çelenk , ATATÜRK BULVARI SGK KARŞISI MİRAY APT. KAT:1 NO:2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Altınsehır Mahallesı 3005 Sokak 13 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34852 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 07.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adıyaman Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özarslanlar İnş. Tes. Tic. A. Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın 25.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2013tarih ve 23073sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2549sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının hesaplamış oldukları metrajlar ile idarenin metrajları arasında ciddi farklar olduğu ve Özel-1, Özel-2, Özel-3, Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7 No'lu pozlara ilişkin proforma faturalarda yer alan fiyatların ticari hayatın olağan akışı ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede, tespit edilen sınır değerin altında teklif vermiş olan yedi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı dışında hiçbir isteklinin açıklama sunmadığı, başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, sınır değerin üzerinde en düşük geçerli teklif sahibi Gapmetaş İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mehmet Sait Arusoğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdarece, başvuru sahibi Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’na gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu, 15.05.2013 tarih ve 915 sayılı yazı incelendiğinde, anılan istekliden tüm teklif bileşenlerine ilişkin açıklama getirilmesinin istenildiği, istekli tarafından idareye sunulan 03.06.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olarak yaklaşık maliyetin yüzde 80 ini oluşturan iş kalemlerine ilişkin açıklama getirildiği görülmektedir.

Ayrıca, idarece, yaklaşık maliyet hesaplanırken, toplam 656 adet iş kaleminin tespit edildiği, bunların içerisinden 51 tanesinin sıralı iş kalemleri listesini oluşturduğu ancak anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerin hazırlanmadığı, dolayısıyla da açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci ve “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, idarelerce, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması ve söz konusu liste ve tablodan faydalanılarak, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, bütün iş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin olarak değil, bunların gerekli olanlarına ilişkin açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, idarece, sıralı iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulması ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine de yer verilmek suretiyle, başvuru sahibi Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin yeniden açıklama istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İnceleme konusu ihalede açıklama sunmayan 6 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde de yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin listeye yer verilmediği anlaşıldığından, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerin açıklama sunmayan 6 istekli açısından da tekrarlanması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına yönelik işlemlerin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi