KİK Kararı: 2013/UY.III-3288 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UY.III-3288
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğanlar Yapı Malzemeleri İnşaat Tarım Turizm Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, YENİMAHALLE U. HASAN CAD. NO : 42 ATATEPE CAMİ KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Kırkevler Mahallesı Kastamonu Yolu 2.Km 10 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/65065 İhale Kayıt Numaralı "12 Derslikli Orta İlköğretim Okulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Derslikli Orta İlköğretim Okulu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Doğanlar Yapı Malzemeleri İnşaat Tarım Turizm Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 09.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2013tarih ve 24188sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2662sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.06.2013 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından Nimpa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bu açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi, örnek analiz formatlarının yer aldığı, idare tarafından Nimpa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Nimpa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Hesap cetvelinin sunulduğu, ihale konusu işe ilişkin genel giderlerin ve kâr tutarının ortaya konulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 31 adet iş kaleminin birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2013 yılına dair yayınladığı aynı iş kalemlerinin kâr hariç birim fiyatlarına belli bir kâr ve genel gider eklenmesiyle elde edildiği,

Açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan miktarlar ile Nimpa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketitarafından teklif edilen söz konusu iş kalemlerinin miktarlarının;

Poz Numarası

Yaklaşık Maliyetteki Metrajlar

Başvuru Sahibinin Sunduğu Metrajlar

Metraj Farkı (%)

105-611

1,00

1,00

0

165-205

251,05

285,00

13,5232

17.156/MK

1.374,00

1.420,00

3,3479

21.011

7.787,27

8.250,00

5,9421

21.210

984,502

990,00

0,5585

22.009/3A

90,51

96,00

6,0656

25.020/1

893,88

910,00

1,8034

25.034/2

1.132,68

1.175,00

3,7363

26.006/085A

791,44

785,00

-0,8137

26.008/045A

1.671,07

1.725,00

3,2273

27.525/1

3.438,61

3.550,00

3,2394

27.528/3

3.281,17

3.325,00

1,3358

27.531/1

935,66

950

1,5326

27.535/1

2.207,34

2.185,00

-1,0121

833-500

71,00

72

1,4085

904-222

1,00

1,00

0

Y.16.050/02

134,592

140,00

4,0181

Y.16.050/04

1.852,52

1.995,00

7,6911

Y.18.001/C05

1.073,97

1.125,00

4,7515

Y.18.201/A02

984,502

990,00

0,5585

Y.18.245/005

984,502

990,00

0,5585

Y.18.461/002

1.147,80

1.150,00

0,1917

Y.19.055/023

1.099,45

1.100,00

0,05

Y.19.056/002

1.174,27

1.200,00

2,1911

Y.19.061/003

984,502

1.000,00

1,5742

Y.21.050/C01

7.769,60

7.800,00

0,3913

Y.21.051/C03

4.054,50

4.375,00

7,9048

Y.23.014

74,509

80,00

7,3696

Y.23.015

79,807

85,00

6,5069

Y.23.241

2.618,89

2.700,00

3,0971

Y.23.244/A

1.203,36

1.350,00

12,1859

Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapımyönteminin ekonomik olması, ihale konusu işteseçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ …

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Nimpa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının hesap cetveli, iş kalemlerinin miktarları ve birim fiyatları yönünden mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi