KİK Kararı: 2013/UY.III-3159 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-3159
BAŞVURU SAHİBİ:
Beşir İnş. Müh. Taah. Akaryakıt Nakl. Tic. Ve San. Ltd. Şti., YAYLA MAH. 111.CAD. ŞAFAK APT. NO : 30 K : 2 D : 7 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Süleyman Demirel Üniversitesi, S.D.Ü.Yapı Isl.Ve Tek.D.Bsk'lıgı Batı Yerleskesı 32260 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/62335 İhale Kayıt Numaralı "S.D.Ü.Mühendislik Fakültesi Öğrenci Tuvaletleri Tadilatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 06.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “S.D.Ü. Mühendislik Fakültesi Öğrenci Tuvaletleri Tadilatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beşir İnş. Müh. Taah. Akaryakıt Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2013tarih ve 23321sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2571sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5 - 45.1.13'üncü maddelerinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan belge ve proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, inşaat, elektrik ve tesisat iş kalemlerine ilişkin metrajların projede yer alan miktarlardan düşük olduğu iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden işin adının “S.D.Ü. Mühendislik Fakültesi Öğrenci Tuvaletleri Tadilatı İşi ” olarak belirlendiği, ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle çıkıldığı, 06.06.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Ceditoğulları İnş. Tur. Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait teklifin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabında, sınır değerin 443.411,63 TL olarak belirlendiği, teklif bedeli sınır değerin altında olduğu görülen Atlantik Nak. İnş. ve İnş. Malz. Mad. Tıbbi Malz. Sağlık Hizm. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Ulaş Devrim İş Ortaklığı’ndan teklifine ilişkin yazılı açıklama talep edildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği, adı geçen istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece yeterli ve geçerli olduğu kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu yapım işinde idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 13 adet iş kaleminin bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

Mezkur Tebliğ’in45.1.13’üncü maddesinde isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği belirtilmiş, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, isteklinin stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak sayılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında 4 adet proforma fatura sunulduğu, söz konusu faturaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

İsteklinin açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan metraj miktarları ile idarece teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve açıklama istenilen kalemler olarak isteklilere tebliğ edilen iş kalemleri için yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj miktarları karşılaştırmalı olarak incelenmiştir. Yapılan karşılaştırma sonucu, istekli tarafından yapılan metraj hesaplamalarının idarenin metrajından en fazla % 9,8 oranında farklılık gösterdiği, dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metraj farklılıklarının kabul edilebilir mertebelerde olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

26.007/163C, 23.243/23A, 26.007/179A, 19.095/IB-1, 27.586/MK ve MSB.608 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinden sadece işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan 4,35 TL’ye indirgenerek açıklama yapıldığı, 794.302, 072.601 ve 071.1008 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan kârsız birim fiyatların kullanıldığı,

MSB.922/A-AN poz numaralı iş kalemine ilişkin işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan 4,35 TL’ye indirgendiği, “ 12mm Kompakt Levha ” girdisi için teklif edilen fiyatın proforma fatura ile tevsik edildiği,

18.198/12 poz numaralı “ Seramik, fayans vb. kaplama sökülmesi ” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizde “ Düz işçi ” girdisinin miktarının 0,6 saat olarak belirlendiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu girdi miktarının 0,4 saat alındığı,

EÖBF-1 poz numaralı “ Engelli platformu ” ve MSB.661-AN poz numaralı “ 2 cm kalınlığında granit plaka ile oval hilton lavabo ve tezgah yapılması ” iş kalemlerine ilişkin analizlerin proforma fatura ile tevsik edildiği, ancak söz konusu analiz ve proforma faturalarda malzeme, işçilik ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.198/12 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz girdisi miktarının düşürülerek Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat tarifine aykırı açıklamada bulunulduğu, EÖBF-1 ve MSB.661-AN poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalarda işçilik, montaj ve malzeme bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu hususun anılan Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlantik Nak. İnş. ve İnş. Malz. Mad. Tıbbi Malz. Sağlık Hizm. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Ulaş Devrim İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi