KİK Kararı: 2013/UY.III-3154 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-3154
BAŞVURU SAHİBİ:
Devrim Topuz - Hacı Ulusoy, ERCİYES ÜNİVERSİTESİ TEKNOPARK -1 KAT:3 NO:99/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Yapı Kontrol Daire Başkanlığı, Serçeönü Mah. Mkp Bulvarı KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/68616 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri Lisesi C Blokta Tadialt İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Yapı Kontrol Daire Başkanlığıtarafından 13.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kayseri Lisesi C Blokta Tadilat İşi” ihalesine ilişkin olarak Devrim Topuz - Hacı Ulusoyİş Ortaklığı’nın 01.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2013tarih ve 23023sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2542sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, pilot ortak Artıbir Mimarlık Devrim Topuz firmasının ilgili meslek odasından ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış oda kayıt belgesi olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının kaşeli ve imzalı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin “Kayseri Lisesi C Blokta Tadilat Yapılması İşi” olduğu, 13.06.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 9 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 6 adet teklif sunulduğu, bu tekliflerden başvuru sahibi Devrim Topuz- Hacı Ulusoy İş Ortaklığı’na ait olanının değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli 5 teklif üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 260.876,44 TL olarak tespit edildiği, teklif tutarı bu rakamın altında kalanGökışığı İnşaat Turizm Taş. Giy. San. Tic. Ltd. Şti. den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ancak anılan isteklinin açıklama sunmaması üzerine ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklifi veren Kılıç İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan standart form birim fiyat teklif mektubunda,Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3/Y nolu standart forma uygun olarak “1 İsteklinin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını yazacaklardır.

2 İstekli kabul ettiği seçeneği yazacaktır.

3 Konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortağın teklif verdiği kısma ilişkin teklif bedeli rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde idare bu dipnota yer vermeyecektir.

4 Kısmi teklif verilebileceği ihale dokümanında belirtilen ihalelerde, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin, [ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)...... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

5 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. ” açıklaması yer almakta olup, teklif mektubunun alt kısmında yer alan adı/ticaret unvanı, kaşe, imza bölümünde 5 nolu dipnotu yer almaktadır.

İdarece hazırlanan standart form birim fiyat teklif cetvelinde ise,yine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.Y.5/Y nolu standart forma uygun olarak “*Birim fiyat teklif ve karma teklif istenen ihalelerde teklif mektubu ekine konacaktır. Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren bölümleri esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir. Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.” açıklamaları ile, “ 1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır ” dipnotlarına yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin “ İş Kaleminin adı ve kısa açıklaması ” başlıklı sütununda inşaat, elektrik ve mekanik tesisatlarına ilişkin birim fiyat cetvellerinin ihale dokümanı ekinde sunulduğuna yönelik açıklama yer almaktadır. Bu durumda, inşaat, elektrik ve mekanik tesisat iş gruplarına ilişkin birim fiyatların her bir iş kaleminin içeriğinde yer alan işlerin yer aldığı ve ihale dokümanı kapsamında inşaat, elektrik ve mekanik tesisatlarına ilişkin olarak ayrı ayrı verilen cetvel kullanılarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı kısmında “Artıbir Mimarlık Devrim Topuz ve Hacı Ulusoy / Ulusoy Tesisat” ifadelerinin yer aldığı, TC Kimlik Numarası kısmında Devrim Topuz ve Hacı Ulusoy’a ait TC Kimlik Numaralarının yer aldığı, anılan mektubun Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat kaşesi ve Ulusoy Tesisat Hacı Ulusoy kaşeleri altında, Hacı Ulusoy tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup, bu durumun Devrim Topuz tarafından Hacı Ulusoy’a ihalelere girme konusunda yetki tanıyan vekaletname verilmiş olmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Ayrıca, yine teklif dosyasında Devrim Topuz’a ait imza sirküleri ile TMMOB Kayseri şubesince düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin a ve b bendinde yer verilen düzenlemeler gereğince ihaleye gerçek kişi olarak teklif verilmesi halinde kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge ile noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olarak teklif verilmesi halinde ise, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ve ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde de İş ortaklığının her bir ortağı tarafından bu belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı konumunda olan Devrim Topuz tarafından gerçek kişilerce sunulması gereken belgelerin sunulduğu teklif mektubunun da diğer ortak Hacı Ulusoy’a vekalet verilmesi suretiyle imzalattırıldığı anlaşılmaktadır. İdare tarafından yapılan değerlendirmede ise teklif mektubunda, teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı kısmında Artıbir Mimarlık Devrim Topuz ibaresinin yer alması ve imza kısmındaki kaşe üzerinde Devrim Topuz isminin yer almayarak sadece Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat yazılı olması nedeniyle, iş ortaklığının bir ortağının Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat olduğu zannıyla “Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat” tüzel kişiliğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Türk Ticaret Kanunu’nun “ Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır.” şeklindeki 39’uncu maddesiyle tacirlere ticaret unvanı kullanma zorunluluğu getirilmiş, aynı Kanun’un 41’inci maddesinde de “ Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur.” denilerek de ad ve soyadın yanında ek kullanılabilme imkanı getirilmiştir. Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 54’üncü maddesinde hüküm altına alındığı üzere ihaleye teklif verenin gerçek kişi olması halinde teklif mektubunda TC kimlik numarasına yer vermesi gerektiğine yönelik hüküm gereğince Devrim Topuz’un TC Kimlik Numarasının da teklif mektubunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede iş ortaklarının Devrim Topuz ve Hacı Ulusoy isimli gerçek kişilerden oluştuğu, Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat’ın ise Devrim Topuz’un ticaret unvanının eki olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığına ait teklif mektubunda Devrim Topuz’un isminin önünde yer verilen ve Devrim Topuz’a ait kaşede yer alan Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat ibaresinin bir tüzel kişilik olarak değerlendirilerek bu firmaya ait oda sicil kayıt belgesinin aranmasının ve bu gerekçeyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca birinci ve altıncı sayfalarının imzalanıp kaşelendiği, diğer sayfalarında herhangi bir imza veya kaşe bulunmadığı görülmüş olup,6 sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinde, her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı ilk sayfanın ve son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve inşaat, elektrik ve mekanik tesisatı imalatlarına ilişkin toplam tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasındaki tutarların birbirleri ile uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif mektubundaki toplam tutarı doğruladığı, bu durumun imzalı olmayan sayfalar dâhil, bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumunu gösterdiği anlaşıldığından, teklif birim fiyat cetvelinin her sayfasının imzalanmamış olduğu hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Devrim Topuz-Hacı Ulusoy İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işin “ Kayseri Lisesi C Blokta Tadilat Yapılması İşi ” olduğu, 13.06.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 9 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 6 adet teklif sunulduğu, bu tekliflerden başvuru sahibi Devrim Topuz- Hacı Ulusoy İş Ortaklığı’na ait olanının değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli 5 teklif üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 260.876,44 TL olarak tespit edildiği, teklif tutarı bu rakamın altında kalanGökışığı İnşaat Turizm Taş. Giy. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ancak anılan isteklinin açıklama sunmaması üzerine ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklifi veren Kılıç İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“ Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ” başlıklı 30 uncu maddesinde; “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Başvuru ve teklif mektuplarının şekli ” başlıklı 54 üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan standart form birim fiyat teklif mektubunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK015.3/Y nolu standart forma uygun olarak;

“1 İsteklinin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını yazacaklardır.

2 İstekli kabul ettiği seçeneği yazacaktır.

3 Konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortağın teklif verdiği kısma ilişkin teklif bedeli rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde idare bu dipnota yer vermeyecektir.

4 Kısmi teklif verilebileceği ihale dokümanında belirtilen ihalelerde, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin, [ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)...... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

5 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.__” açıklaması yer almakta olup, teklif mektubunun alt kısmında yer alan adı/ticaret ünvanı, kaşe, imza bölümünde 5 nolu dipnotu yer almaktadır.

İdarece hazırlanan standart form birim fiyat teklif cetvelinde ise, yine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK015.Y.5/Y nolu standart forma uygun olarak; “ *Birim fiyat teklif ve karma teklif istenen ihalelerde teklif mektubu ekine konacaktır. Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren bölümleri esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir. Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.” açıklamaları ile, “ 1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır ” dipnotlarına yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin “ İş Kaleminin adı ve kısa açıklaması ” başlıklı sütununda inşaat, elektrik ve mekanik tesisatlarına ilişkin birim fiyat cetvellerinin ihale dokümanı ekinde sunulduğuna yönelik açıklama yer almaktadır. Bu durumda, inşaat elektrik ve mekanik tesisat iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların her bir iş kaleminin içeriğinde yer alan işlerin yer aldığı ve ihale dokümanı kapsamında inşaat, elektrik ve mekanik tesisatlarına ilişkin olarak ayrı ayrı verilen cetvel kullanılarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu cetvellerde ise, her sayfanın ayrı ayrı imzalanması gerektiğine ilişkin bir açıklama yer almamaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun maddesinde, teklif mektuplarının ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması gerektiği hüküm altına alınmış, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin dipnotlarında ise, mektubun/cetvelin her sayfasının teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanması gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu bu açıdan incelendiğinde; Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı kısmında “ Artıbir Mimarlık Devrim Topuz ve Hacı Ulusoy / Ulusoy Tesisat ” ifadelerinin yer aldığı, TC Kimlik Numarası kısmında Devrim Topuz ve Hacı Ulusoy’a ait TC Kimlik Numaralarının yer aldığı, anılan mektubun Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat kaşesi ve Ulusoy Tesisat Hacı Ulusoy kaşeleri altında, Hacı Ulusoy tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup, bu durumun Devrim Topuz tarafından Hacı Ulusoy’a ihalelere girme konusunda yetki tanıyan vekaletname verilmiş olmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Ayrıca, yine teklif dosyasında Devrim Topuz’a ait imza sirküleri ile TMMOB Kayseri şubesince düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinin (a) ve (b) bendinde yer verilen düzenlemeler gereğince ihaleye gerçek kişi olarak teklif verilmesi halinde kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeile noter tasdikli imza beyannamesinin,tüzel kişi olarak teklif verilmesi halinde ise, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ve ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde de İş ortaklığının her bir ortağı tarafından bu belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı konumunda olan Devrim Topuz tarafından gerçek kişilerce sunulması gereken belgelerin sunulduğu teklif mektubunun da diğer ortak Hacı Ulusoy’a vekalet verilmesi suretiyle imzalattırıldığı anlaşılmaktadır. İdare tarafından yapılan değerlendirmede ise, teklif mektubunda, teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı kısmında Artıbir Mimarlık Devrim Topuz ibaresinin yer alması ve imza kısmındaki kaşe üzerinde Devrim Topuz isminin yer almayarak sadece Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat yazılı olması nedeniyle, iş ortaklığının bir ortağının Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat olduğu zannıyla “ Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat ” tüzel kişiliğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Ancak, İdare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığına ait teklif mektubunda Devrim Topuz’un isminin önünde yer verilen ve Devrim Topuz’a ait kaşede yer alan Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat ibaresinin bir tüzel kişilik olarak değerlendirilerek bu firmaya ait oda sicil kayıt belgesinin aranmasının yerinde olmadığı düşünülmektedir. Şöyle ki; Türk Ticaret Kanunu’nun “ Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır.” şeklindeki 39 uncu maddesiyle tacirlere ticaret unvanı kullanma zorunluluğu getirilmiş, “ Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur.” denilerek de ad ve soyadın yanında ek kullanılabilme imkanı getirilmiştir. İnternet üzerinde yapılan araştırmada da gerçek kişi tacirlerin kaşe kullanmasının zorunlu olduğuna ve bu kaşelerde ad soyad yer alması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen 54 üncü maddesinde hüküm altına alındığı üzere ihaleye teklif verenin gerçek kişi olması halinde teklif mektubunda TC kimlik numarasına yer vermesi gerektiğine yönelik hüküm gereğince Devrim Topuz’un TC Kimlik No’sunun da teklif mektubunda yer aldığı tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede iş ortaklarının Devrim Topuz ve Hacı Ulusoy isimli gerçek kişilerden oluştuğu, Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat’ın’ın ise Devrim Topuz’un ticaret unvanının eki olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin bir tüzel kişilik olarak var olmadığı değerlendirilen Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat’a ait oda sicil kayıt belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı değerlendirilmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca 1 inci ve 6 ncı sayfalarının imzalanıp kaşelendiği, diğer sayfalarında herhangi bir imza veya kaşe bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde imzalanmamış sayfalar olması, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde yer alan hükme ve anılan Yönetmeliğin ekindeki standart birim fiyat teklifin 3 numaralı dip notunda yer alan açıklamaya aykırılık teşkil etmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan sayfalarında toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında yapılabilecek bir değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabileceğinden, birim fiyat teklif cetvelinin bazı sayfalarının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;Artıbir Mimarlık Tasarım ve İnşaat’a ait oda sicil kayıt belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı değerlendirilmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelininyalnızca 1. ve 6. sayfalarının imzalanıp kaşelendiği, diğer sayfalarında herhangi bir imza veya kaşe bulunmaması durumunun birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan sayfalarında toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında yapılabilecek bir değişikliğin sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabileceğinden, birim fiyat teklif cetvelinin bazı sayfalarının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınankararakatılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi