KİK Kararı: 2013/UY.III-3022 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-3022
BAŞVURU SAHİBİ:
Birim Elektrik Elektronik İnş. Tur. Tic. Ve San. Ltd. Şti, MANSUROĞLU MAH. 283/9 SOK. EGEPARK EVLERİ SİTESİ C BLOK NO:1 D:1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-15.Bölge Şanlıurfa Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/41754 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Ve Harran Ovaları Sulaması Kuyu Açılması Ve Sisteme Yerleştirilmesi 2.Kısım Enh İle Elektrik Mekanik Teçhizat Temini Ve Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa ve Harran Ovaları Sulaması Kuyu Açılması ve Sisteme Yerleştirilmesi 2. Kısım ENH ile Elektrik Mekanik Teçhizat Temini ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Birim Elektrik Elektronik İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2013 tarih ve 22396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2472 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, hesap cetvelinde ve analizlerde yer alan miktarların idarenin analizlerindeki miktarlara uygun olmadığı, analizlerdeki işçilik birim fiyatlarının ve saatlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizlerine uygun olmasının gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin 13’üncü iş kalemi olan TEDAŞ 5.3.II poz numaralı “Galvanizli civatalı ve gal. demir direk temin ve montajı” işinde montaj kısmının söz konusu işin %87,39’unu oluşturduğu, bu nedenle montaja ilişkin alt bileşenlerin analizinin ve açıklamasının da sunulması gerektiği, bununla birlikte “Dalgıç pompalar”a ilişkin iş kalemleri için proforma fatura sunulduğu, ancak söz konusu pompaların Teknik Şartname’de istenilen standartları sağlayıp sağlamadığının test yapılmadan anlaşılmasının mümkün olmadığı, piyasada farklı teknik özelliklerde çok sayıda pompanın mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “ Şanlıurfa ve Harran Ovaları Sulaması Kuyu Açılması ve Sisteme Yerleştirilmesi 2. Kısım ENH ile Elektrik Mekanik Teçhizat Temini ve Montajı ” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan yapım işi kapsamında toplam 180 iş kaleminin yer aldığı, yaklaşık maliyetin TEDAŞ birim fiyatları, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile piyasa fiyatları birim fiyatları esas alınarak toplam 7.886.066,00 TL olarak belirlendiği,

30.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 5 teklif üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 5.361.941,92 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan Aksoy Mühendislik, Mehmet Yılmaz Aksoy- Öztürkmen Mühendislik, Bülent Sefer Öztürkmen İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunduğu açıklamanın yeterli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Birim Elektrik Elektronik İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 20.05.2013 tarihli ve 287968 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan açıklama yapılması istenilen toplam 24 iş kaleminin olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, bir açıklama yazısının, kâr ve genel gider icmalinin, 17 adet analizin ve analiz sunulmayan 7 iş kalemine ilişkin olarak teklif edilen fiyatların yer aldığı bir listenin sunulduğu, lisede yer alan iş kalemlerinin;

“ 1) TEDAŞ 11.6 poz numaralı “Hava Hattı Zincir İzolatörü (K1 tipi) temin ve montajı” iş kalemi,

2) TEDAŞ 17.7 poz numaralı “36 kv, 630 A, 12.5 ka Harici Tip Sigortalı Ayırıcı” iş kalemi,

3)TEDAŞ 31.6.3 poz numaralı “Hermetik Yağlı Tip Transformatörler Dâhili ve Harici Tip 33 /0.4-0.231 Kv, 50kva (Bakır/Bakır) Temin ve Montajı” iş kalemi,

4)TEDAŞ 31.6.3 poz numaralı “Hermetik Yağlı Tip Transformatörler Dâhili ve Harici Tip 33/0.-0.231 kv, 125kva (Bakır/Bakır) temin ve montajı” iş kalemi,

5)TEDAŞ 31.6.3 poz numaralı “Hermetik Yağlı Tip Transformatörler Dâhili ve Harici Tip 33/0.-0.231 kv, 100kva (Bakır/Bakır) temin ve montajı” iş kalemi,

6)TEDAŞ 31.6.3 poz numaralı “Hermetik Yağlı Tip Transformatörler Dâhili ve Harici Tip 33/0.4-0.231 kv, 80kva (Bakır/Bakır) temin ve montajı” iş kalemi,

7) TEDAŞ 32.1 poz numaralı “3x25+16 mm² NYY Kablo Temin ve Montajı” iş kalemi ” olduğu,

Söz konusu listede birim fiyatı alınan kurumun adının (TEDAŞ), iş kaleminin adının, poz numarasının, kâr ve genel gider dâhil ve hariç birim fiyatın, teklif edilen kâr ve genel gider ile teklif edilen birim fiyatın belirtildiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince, ilan tarihinde cari yıl kamu kurumları birim fiyatlarının yayımlanmamış olması durumunda, istekliler tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilmektedir. Şikâyet konusu ihalede ilan tarihinin 05.04.2013 olduğu ve bu tarihte TEDAŞ 2013 yılı birim fiyatlarının yayımlanmadığı dikkate alındığında, 2012 yılı birim fiyatları ile açıklama yapılmasının mümkün olduğu, söz konusu iş kalemleri için ayrıca analiz düzenlenmesinin de zorunlu olmadığı hususları göz önüne alındığında, ispatlayıcı başka bilgi/belge sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sunulan 17 analiz incelendiğinde;

TEDAŞ 5.6.6 poz numaralı “ Beton Direkler Montajı ” iş kalemi ile TEDAŞ 50.2 poz numaralı “ Kamulaştırma projelerinin yapılması ve onaylatılması ” iş kalemi için sunulan analizler dışındaki analizlerin, malzeme ve montaj bedellerini ayrı ayrı gösterecek şekilde düzenlendiği, anılan analizlerde ise sadece işin adına yer verildiği görülmüştür.

TEDAŞ 5.6.6 poz numaralı “ Beton Direkler Montajı ” iş kaleminin fiyatını tevsik için Dingin Müh. Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 09.04.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, söz konusu iş kaleminin sadece montaj işinden ibaret olduğu düşünüldüğünde analiz düzenlenmesinin gerekmediği anlaşılmış olup yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

TEDAŞ 50.2 poz numaralı “ Kamulaştırma projelerinin yapılması ve onaylatılması ” iş kalemi için Yapı-El İnş. Elek. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10.04.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesi gereğinceproje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca analiz düzenlenmesinin gerekmediği dikkate alındığında yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

MEK-94 poz numaralı “ Manşonlu Kolon Boruları Temini 6 5/8" (6 metre boyunda) temin ve montajı” iş kaleminin ve MEK-95 poz numaralı “ Manşonlu Kolon Boruları Temini 5 1/2" (6 metre boyunda) temin ve montajı” iş kaleminin fiyatını tevsik için NMT Boru İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 09.04.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu tespit edilmiştir.

ELK-3 poz numaralı “ Harici Tip Kontrol ve MCC Panosu (100KVA)”; ELK-4 poz numaralı “ Harici Tip Kontrol ve MCC Panosu (125KVA)”; ELK-6 poz numaralı “ Harici Tip Trafo Çıkış ve Kompanzasyon Panosu (50KVA) ”; ELK-7 poz numaralı “ Harici Tip Trafo Çıkış ve Kompanzasyon Panosu (80KVA) ”; ELK-8 poz numaralı “ Harici Tip Trafo Çıkış ve Kompanzasyon Panosu (100KVA) ” ve ELK-9 poz numaralı “ Harici Tip Trafo Çıkış ve Kompanzasyon Panosu (125KVA) ” iş kaleminin fiyatını tevsik için Eptim Elek. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 24.05.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu tespit edilmiştir.

TEDAŞ 5.3.II poz numaralı “ Galvanizli Civatalı ve Gal. Demir Direk temin ve montajı ”; TEDAŞ 5.1.II poz numaralı “ Boyalı Kaynaklı Demir Direkler temin ve montajı ” TEDAŞ 9.3.1 poz numaralı “ Swallow 3 AWG iletken temin ve montajı ”; TEDAŞ 30.4 poz numaralı “ 2 mt uzunluğunda 65x65x7 lik köşebent ve 5 metre galvenizli örgülü çelik tel ve bunların gömülmesi ”; TEDAŞ 32.1 poz numaralı “ 3x16+10 mm² NYY Kablo Temin ve Montajı ”; TEDAŞ 32.1 poz numaralı “ 3x35+16 mm² NYY Kablo Temin ve Montajı ” ve TEDAŞ 32.1 poz numaralı “ 4x10 mm² NYY Kablo Temin ve Montajı ” iş kaleminin fiyatını tevsik için Çay Mühendislik-Serhat Çay’dan alınan 10.04.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi, “ Dalgıç pompalar ”a ilişkin iş kalemleri için proforma fatura sunulduğu, ancak söz konusu pompaların Teknik Şartname’de istenilen standartları sağlayıp sağlamadığının test yapılmadan anlaşılmasının mümkün olmadığını, piyasada farklı teknik özelliklerde çok sayıda pompanın mevcut olduğunu, fiyatı tevsik edilen pompanın idarenin istediği pompa olma olasılığının düşük olduğunu iddia etmekte ise de yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan açıklanması istenilen iş kalemleri arasında dalgıç pompalara ilişkin iş kalemlerinin yer almadığı görülmüştür.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu, analizlerin idarenin ölçü birimleri esas alınarak düzenlendiği, birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı için idarenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların birebir kullanıldığı, analizlerde ve fiyatları tevsik edici belgelerde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi