KİK Kararı: 2013/UY.III-3019 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-3019
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Yalıtım İnşaat Isıtma Ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAH. CEYHUN ATUF KANSU CAD. NO:143/19 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Alipaşa Mahallesi Zafer Meydanı 1 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/52536 İhale Kayıt Numaralı "Yeraltı Depoları Soğutma Sistemi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yeraltı Depoları Soğutma Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013 tarih ve 22146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2443 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret odası belgesinin 2013 yılına ilişkin olmadığı ve uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunu imzalayan kişi veya kişilerin bu konuda yetkili olmadığı, yetki belgelerinin ve vekâletnamelerinin süre kısıtlamalı olduğu ve sürelerinin dolduğu, anılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicili Gazetelerinden şirket adına imzaya yetkili kişilerin son durumlarının ve yetkilerinin sınırlarının tespit edilemediği ve söz konusu belgelerin uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan bir ihaleye ait olmadığı ve uygun olmadığı, söz konusu belgenin idarece belirlenen benzer iş grubunu karşılamadığı, belgeye konu iş kapsamında benzer iş olarak belirlenmemiş olan diğer iş gruplarına ilişkin işlerin bulunduğu, bu itibarla belgenin yeterlik kriterini sağlamadığı ve İdari Şartname’ye uygun olmadığı, ayrıca bahse konu belge ekinde belgeye konu işin kısımlarını ve kısımların iş içerisindeki paylarını gösteren bir belge ya da hakediş raporlarının da sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı, öte yandan isteklinin iş bitirme belgesi yerine sunduğu makine mühendisliği diplomasının süresinin uygun olmadığı ve ekinde sunulması gereken SMMM onaylı ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında yer almadığı, sunulan diplomanın sahibi anonim şirketin ortağı olsa bile yetkilerinin kısıtlanmış olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan standart forma uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Etkin Mühendislik AŞ’nin teklif dosyasında İstanbul Ticaret Odası tarafından 03.04.2013 tarihinde düzenlenmiş, oda kaydının faal olduğunu belirtir faaliyet belgesi (sicil kayıt sureti)’nin bulunduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilk ilan (26.04.2013) veya ihale tarihinin (29.05.2013) içinde bulunduğu 2013 yılında alınmış “tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge” sunulmuş olduğundan, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Etkin Mühendislik AŞ’nin teklif mektubunun Dağhan Yalçın ve Mesut Ramazan Tanıtmış tarafından imzalandığı, adı geçen isteklinin teklif dosyasında şirketin noter tasdikli 22.10.2012 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde başkan yardımcısı Mesut Ramazan Tanıtmış ve şirket müdürü Dağhan Yalçın’ın müşterek imzaları ile “şirket adına mukaveleler, taahhütnameler, belgeler, her nevi mukaveleler ve taahhütnameler düzenlenmesi” hususlarında şirketi temsile yetkili olduklarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif dosyasında ayrıca 06.01.2011, 17.10.2012 ve 22.10.2012 tarihli Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu Gazetelerde şirketin ortakları ile yönetimindeki görevliler açısından son durumu gösteren bilgilere ulaşılabilmektedir. Ayrıca, 17.10.2012 ve 22.10.2012 tarihli Gazeteler, imza sirkülerine dayanak teşkil eden 09.10.2012 tarihli olağan genel kurul kararı ile 15.10.2012 tarihli yönetim kurulu kararlarını içermektedir.

Bununla birlikte, Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede, 17.10.2012 ve 22.10.2012 tarihli Gazeteler’in Etkin Mühendislik AŞ’nin kaydını içeren ve ihale tarihinden önce olan son iki Gazete olduğu da anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Etkin Mühendislik AŞ’nin teklif dosyasında sunduğu 06.01.2011 tarihli Gazete’nin şirketin anonim şirket olarak kurulduğu tarihteki ortaklarını ve hisse oranlarını, 17.10.2012 tarihli Gazete’nin şirketin ortakları ve hisse oranlarının son durumunu, 22.10.2012 tarihli Gazete’nin ise yönetimdeki görev dağılımı ve şirketin temsili açısından ihale tarihinden önceki son durumu gösterdiği ve son durumu gösteren bu bilgilerin şirketin temsiline ilişkin olarak teklif dosyasında yer alan imza sirküleriyle örtüştüğü tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

_7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_7.5.2._Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

C Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri (II) Grup İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makina Mühendisliği” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Etkin Mühendislik AŞ’nin teklif dosyasında, Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 10.04.2013 tarihinde düzenlenmiş, “Bina İçi ve Dışı Kızgın Su ve Sıcak Su Isıtma Tesisatı Borulama İşleri, Eşanjör Dairesi Kızgın Su ve Sıcak Su Tesisatları Revizyon İşleri, Betonarme Temelli Çelik Konstrüksiyon Boru Köprüleri” yapımını içeren, sözleşmesi 22.08.2011 tarihinde imzalanmış 2011/60651 İKN’li “MKE Mühimmat Fabrikası Isı Sistemi İyileştirilmesi” yapım işine ilişkin, 4.877.202,19 TL tutarlı “yüklenici iş bitirme” belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (C) “Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri” bölümünün “Isıtma-Soğutma, Havalandırma, İklimleme Tesisatı İşleri” başlıklı II. Grubunda; ısıtma tesisatı, soğutma tesisatı, havalandırma tesisatı ve iklimlendirme tesisatı işleri sayılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin, bir bütün olarak ısıtma tesisatı işlerini içerdiği, iş kapsamındaki betonarme temelli çelik konstrüksiyon boru köprülerinin ise, tek başına gerekli olan ve tek başına işlev gören bir yapı değil de, söz konusu tesisatın işlevini görmesinde yardımcı bir bileşen olduğundan ana işten ayrı tutulamayacağı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddia ettiği, belge kapsamında benzer işler haricinde işlerin bulunduğu hususunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu, iş bitirme belgesine konu işin benzer işi karşıladığı, bu itibarla ek bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, yukarıda belirtilenler çerçevesinde anılan isteklinin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi/diploma sunmadığı da anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Etkin Mühendislik AŞ’nin teklif mektubu incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin dördüncü iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi