KİK Kararı: 2013/UY.III-2956 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-2956
BAŞVURU SAHİBİ:
İm Mühendislik İnş. Taah. Orm. Ür. Nakl. Bilg. İth. İhr. San.Ve Tic. Paz. Ltd. Şti., AŞAĞI MUMCU MAH. 2.MİLLETBAHÇE SÜSLÜ SOK. NO:3 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığı, Atalar Mahallesı Dr. Refık Saydam Cad. 1 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50758 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum Aziziye İlçesi Çocuk Kütüphanesi Onarım Ve Bahçe Düzenlemesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığıtarafından 14.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum Aziziye İlçesi Çocuk Kütüphanesi Onarım Ve Bahçe Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İm Mühendislik İnş. Taah. Orm. Ür. Nakl. Bilg. İth. İhr. San. ve Tic. Paz. Ltd. Şti. nin 21.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2013 tarih ve 19484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2105 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,isteklilere ait teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı ve bu durumun tekliflerin esasını etkileyen bir husus olduğu, standart forma uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin EK-1’inde yer alan KİK015.3/Y Standart Formu “Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki 3 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmış, diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir.” hükmü,

Değişiklik öncesi KİK015.2/Y Standart FormAnahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunun 3 üncü maddesinde “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının tetkikinde idarece hangi standart formların kullandığı hususu belirsiz olduğundan 26.06.2013 tarih ve 1216-12388 sayılı yazı ile idareden şikayete konu standart formlar istenmiş olup, Erzurum İl Özel İdaresinden gelen 28.06.2013 tarihli ve 7644 sayılı yazı ile tarafımıza gönderilen anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu standart formunun yasal değişiklik sonrası kullanılan standart form olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerin teklif mektuplarının incelenmesinde Has-Çe İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.ne, Nejdet Özkan İnşaat Taahhüt Turizm Nakliye Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.ne, Piri Taş, Karabeyoğlu İnşaat Taahhüt Orman Ürünleri Gıda Hayvancılık Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.ne, Şanda Kardeşler İnş. Taah. Nakliye Tic. San. Ltd. Şti.ne, Ak-Yapı İnş. Tah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, Er Kaya İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ne, Er-Yıldız İnşaat Taah. İnş. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti.ne, Burak Han Gözgeç’e ait teklif mektuplarının 13.04.2013 tarihli yasal mevzuat değişikliği öncesinde geçerli olan standart formların kullanılarak hazırlandığı, İM Müh. İnş. Th. Or. Ür. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.ne ve İbrahim Burucu’ya ait başvuru mektuplarının yasal değişiklik sonrası geçerli olan standart formların kullanılarak hazırlandığı anlaşılmıştır.

Anılan standart formlarda “ 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” ibaresinin olmasının tekliflerin esasına etki edecek bir aykırılık olmadığı, teklif mektuplarının taşıması zorunlu unsurları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17 nci maddesinin (d) bendinde alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermenin yasak fiil veya davranışlar arasında sayıldığından anılan ibarenin standart formada yer alıp almamasının esasa etkili bir durum meydana getirmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi