KİK Kararı: 2013/UY.III-2950 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-2950
BAŞVURU SAHİBİ:
Var-Al İnş. Turz. Nak. Bilişim Dan. Eğt. Yak. Tic. Ve San. Ltd. Şti., YENİŞEHİR MAH. HÜKÜMET CAD. VARAN APT. KAT:1 NO:1 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Karanfil Sk. No:62 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50062 İhale Kayıt Numaralı "Damızlık Koyun Tesisi Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğütarafından 20.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Damızlık Koyun Tesisi Yapım” ihalesine ilişkin olarak Var-Al İnş. Turz. Nak. Bil. Dan. Eğt. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2013 tarih ve 22009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2427 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına teklif verdikleri, ihale dokümanı kapsamındaki “Merkezi sistem paralel, hızlı çıkışlı, otomatik başlık çıkarıcılı sağım sistemi” adlı Teknik Şartname’nin “Kullanma, bakım ve servis hizmetleri” başlıklı 8’inci bölümünün 2’nci maddesinde “Teklifle birlikte tesisi ve sistemi tanıtan broşür, katalog gibi dokümanlar verilecektir. Tesiste kullanılan tüm makine, cihaz ve bağlantı elemanları için teklifle birlikte ihalenin firmaya kalmasına ve sözleşmeyi müteakip 1 (bir) adet kullanma ve bakım kitabı ile teknik özelliklerini gösteren prospektüs (Türkçe olması gereklidir) ve yedek parça kataloğu verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme uyarınca isteklilerin broşür, katalog gibi belgeleri teklifleriyle birlikte sunmaları gerektiği, kendileri tarafından söz konusu belgeler sunulmasına rağmen Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. & Mossa İnşaat İnş. Malz. Akar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale dokümanında yer verilen broşür, katalog vb. belgeleri sunmadığı, idarece anılan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./12 md.) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,

“Merkezi sistem paralel, hızlı çıkışlı, otomatik başlık çıkarıcılı sağım sistemi” Teknik Şartname’sinin “Kullanma, bakım ve servis hizmetleri” başlıklı 8’inci bölümünün 2’nci maddesinde “Teklifle birlikte tesisi ve sistemi tanıtan broşür, katalog gibi dokümanlar verilecektir. Tesiste kullanılan tüm makine, cihaz ve bağlantı elemanları için teklifle birlikte ihalenin firmaya kalmasına ve sözleşmeyi müteakip 1 (bir) adet kullanma ve bakım kitabı ile teknik özelliklerini gösteren prospektüs (Türkçe olması gereklidir) ve yedek parça kataloğu verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması zorunlu belgelerin idari şartnamelerde düzenlenmesinin esas olduğu, teknik şartnamelerde yapım işlerinin teknik kriterlerine yer verilmesinin yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği bunların dışında teknik şartnamelerde ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin düzenleme yapılmaması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilmesi ve buna ilişkin “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” nda ayrı bir sütun açılması gerekmekte iken, inceleme konusu ihalede Teknik Şartname’de tekliflerle birlikte sunulması istenilen belgelere İdari Şartnamede bir yeterlik kriteri olarak yer verilmediği, “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da ayrı bir satır açılmadığı, bununla birlikte ihaleye katılan isteklilerin bir kısmının anılan belgeleri teklifleri kapsamında sundukları, bir kısmının ise söz konusu belgeleri teklifleri kapsamında sunmadıkları görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin (e) bendinde isteklilerde aranılacak şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de yer alması zorunlu tutulmuştur. Bu durumda inceleme konusu işe ait İdari Şartname’de broşür, katalog gibi belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesi nedeniyle bu belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda İdari Şartnamede yer verilmemesi nedeniyle yeterlik belgesi niteliğini haiz olmadığı anlaşılan söz konusu belgelerin sunulmamış olmasının da bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına teklif verdikleri, ihale dokümanı kapsamındaki “Merkezi sistem paralel, hızlı çıkışlı, otomatik başlık çıkarıcılı sağım sistemi” adlı Teknik Şartname’nin “Kullanma, bakım ve servis hizmetleri” başlıklı 8’inci bölümünün 2’nci maddesinde “Teklifle birlikte tesisi ve sistemi tanıtan broşür, katalog gibi dokümanlar verilecektir. Tesiste kullanılan tüm makine, cihaz ve bağlantı elemanları için teklifle birlikte ihalenin firmaya kalmasına ve sözleşmeyi müteakip 1 (bir) adet kullanma ve bakım kitabı ile teknik özelliklerini gösteren prospektüs (Türkçe olması gereklidir) ve yedek parça kataloğu verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme uyarınca isteklilerin broşür, katalog gibi belgeleri teklifleriyle birlikte sunmaları gerektiği, kendilerinin söz konusu belgeleri sunmalarına rağmen Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. & Mossa İnşaat İnş. Malz. Akar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale dokümanında yer verilen broşür, katalog vb. belgeleri sunmadığı, idarece anılan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,“** itirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; _“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür …” _şeklinde belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede; “Merkezi Sistem Paralel, Hızlı Çıkışlı, Otomatik Başlık Çıkarıcılı Sağım Sistemi” Teknik Şartnamesinin “Kullanma, Bakım Ve Servis Hizmetleri” başlıklı 8’inci bölümünün 2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca teklif ile birlikte “ 1 (bir) adet kullanma ve bakım kitabı ile teknik özelliklerini gösteren Türkçe prospektüs ve yedek parça kataloğu” düzenlemesineyer verilerek, isteklilerin ihaleye katılım aşamasında Teknik Şartnamede belirtilen anılan belgeleri, teklif ile birlikte ihale dosyasında sunmalarının istenildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10 uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, teknik şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin, ihale konusu hizmet işinin ifasında, hizmette kullanılacak araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olup olmadığının denetlenmesine yönelik bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Bu çerçevede,isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği ve isteklilerin tekliflerinin teknik şartnamenin belirtilenmaddesine yönelik değerlendirmenin de, “ 1 (bir) adet kullanma ve bakım kitabı ile teknik özelliklerini gösteren Türkçe prospektüs ve yedek parça kataloğu ” belgeleri üzerinden yapılması gerekmekte olduğu yönündeki düşünce ile hareket edilerek, başvuru sahibinin iddiası kapsamında dile getirdiği 2 isteklinin söz konusu belgeleri sunmadığının idarece tespit edilmesine rağmen adı geçen belgelerin yeterlik kriteri olmadığı gerekçesine dayanılarak bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinindeğerlendirme dışı bırakılmadığı yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerinyerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak, ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği ve ihale dokümanında yer alan bu düzenlemeye ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, teknik şartnamede yapılan mevcut düzenleme çerçevesinde tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği ve başvuru sahibi isteklinin ihale konusu teknik şartnamesinin anılan madde şartını karşılamayan isteklilerin bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine ” yönünde karar verilmesi gerektiği düşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi