KİK Kararı: 2013/UY.III-2949 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-2949
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıtaş San. Ve Tic. Ltd. Şti., FEVZİPAŞA CAD. NO:373 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Karanfil Sok. No:62 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50062 İhale Kayıt Numaralı "Damızlık Koyun Tesisi Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğütarafından 20.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Damızlık Koyun Tesisi Yapım” ihalesine ilişkin olarak Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2013 tarih ve 22537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2491 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarların yuvarlanarak toplam tutara ulaşılması gerekçe gösterilerek ihalenin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece öne sürülen gerekçelerin; ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 30, 50, 85 ve 194’üncü kalemlerinde yuvarlama yapılması ve toplam tutarın 3.415.144,30 TL olması gerekirken 3.415.144,29 TL olarak hesaplanması, 2’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 29, 61, 202, 210 ve 212’inci kalemlerinde yuvarlama yapılması ve toplam tutarın 1.893.408,38 TL olması gerekirken 1.893.408,37 TL olarak hesaplanması, 4’üncü kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 27, 28, 29, 30, 48, 49, 50, 145 ve 146’ıncı kalemlerinde yuvarlama yapılması ve toplam tutarın 828.618,92 TL olması gerekirken 828.618,95 TL olarak hesaplanması olduğu, idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre istekliler tarafından sunulan birim fiyat cetvellerinde toplam tutarın her hâlükârda iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, iş kalemi ile birim fiyatın çarpımı halinde ise bulunan tutarın yazımı konusunda isteklilere takdir yetkisi tanındığı, sonuç olarak teklif cetvellerinin mevzuata aykırı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde ise “39.1.__(Değişik: 20 _/__4/_2011 -27 911 _R.G./ 15. md.)_Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

_39.2. (_Değişik: 20 _/__4/_2011 -27 911 _R.G./ 15. md.)_Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği, toplam teklif tutarının ise virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı, toplam tutarın her hâlükârda iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, iş kalemi ile birim fiyatın çarpımı halinde ise bulunan tutarın yazımı konusunda isteklilere takdir yetkisi tanındığı, birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerindeki tutarların, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak oluşturulduğu, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 30, 50, 85 ve 194’üncü kalemlerinde yuvarlama yapılması ve toplam tutarın 3.415.144,30 TL olması gerekirken 3.415.144,29 TL olarak hesaplanması, 2’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 29, 61, 202, 210 ve 212’inci kalemlerinde yuvarlama yapılması ve toplam tutarın 1.893.408,38 TL olması gerekirken 1.893.408,37 TL olarak hesaplanması, 4’üncü kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 27, 28, 29, 30, 48, 49, 50, 145 ve 146’ıncı kalemlerinde yuvarlama yapılması ve toplam tutarın 828.618,92 TL olması gerekirken 828.618,95 TL olarak hesaplanması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. Buna ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır:

İş Kal.
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü
Birimi

Miktarı

Fiyat

Virgülden Sonra Dört Haneli

Virgülden Sonra İki Haneli
(Firmanın teklif ettiği tutar)

I.KISIM: Gözlü Tarım İşletmesi Müdürlüğünde damızlık koyun tesisi yapım işi

30

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x8,5 cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

m³

13,0020

14

182,0280

182,03

50

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

m²

3882,9040

14

54.360,6560

54.360,66

85

Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması

m²

20,8320

39

812,4480

812,45

194

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

kg

23716,6300

3,5

83.008,2050

83.008,21

I.KISIM Toplam Tutar

3.415.144,30

3.415.144,29

II.KISIM: Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğünde damızlık koyun tesisi yapım işi

29

Makine ile tuvenan kum çakıl temin edilerek, el ile serme, sulama, sıkıştırma yapılması

m³

4815,6920

9,00

43.341,2280

43.341,23

61

0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m dahil)

m³

12009,9060

1,00

12.009,9060

12.009,91

202

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m³

1842,0840

82,00

151.050,8880

151.050,89

210

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

kg

12090,9560

3,50

42.318,3460

42.318,35

212

Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması, yerine konulması

kg

11471,9120

4,00

45.887,6480

45.887,65

II.KISIM Toplam Tutar

1.893.408,38

1.893.408,37

IV.KISIM: Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğünde Damızlık Koyun Tesisi Yapım İşi

27

Makine ile tuvenan kum çakıl temin edilerek, makine ile serme, sulama, sıkıştırma yapılması

m³

906,1940

4,00

3.624,7760

3.624,78

28

Makine ile tuvenan kum çakıl temin edilerek, el ile serme, sulama, sıkıştırma yapılması

m³

1373,4940

9,00

12.361,4460

12.361,45

29

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5 cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

m³

203,3070

105,00

21.347,2350

21.347,24

30

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x8,5 cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

m³

4,7990

14,00

67,1860

67,19

48

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

m²

1059,7990

15,00

15.896,9850

15.896,99

49

Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı

m²

1658,9620

18,00

29.861,3160

29.861,32

50

En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (4.00 m dahil)

m³

1599,7280

1,00

1.599,7280

1.599,73

145

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)

m³

359,0590

4,00

1.436,2360

1.436,24

146

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması (Derin kazı)

m³

3231,5100

3,50

11.310,2850

11.310,29

IV.KISIM Toplam Tutar

828.618,92

828.618,95

Sonuç olarak, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelindeki hesaplamanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun şekilde, her bir kısma ilişkin toplam tutarın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yapıldığı, iş kalemleri ile birim fiyatların çarpımlarında bulunan tutarların ise mevzuatın isteklilere tanımış olduğu takdir yetkisi çerçevesinde iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı görüldüğünden, idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

I. Kısım: Gözlü Tarım İşletmesi Müdürlüğünde Damızlık Koyun Tesisi Yapım İşi’ne İlişkin Yapılan İncelemede;

- Güvenç Yapı Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 29, 30, 50, 51, 53,64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 184, 185,187, 189, 191, 193, 194 ve 197’inci kalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 3.976.925,09.-TL olması gerekirken 3.976.925,13.-TL olarak belirtildiğinden,

- Hamza HAKAN - Yavuz Çelik Kont. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 27, 28, 52, 184, 194 ve 195’inci kalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 4.036.028,81 TL olması gerekirken 4.036.028,82 TL olarak belirtildiğinden,

- AKM Altyapı İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 28, 51, 52, 85, 183, 186, 188 ve 195’inci kalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 4.104.428,59 TLolması gerekirken4.104.428,60 TL olarak belirtildiğinden, adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

II. Kısım: Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğünde Damızlık Koyun Tesisi Yapım İşi’ne İlişkin Yapılan İncelemede;

- Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın2.029.594,82.-TL olması gerekirken 2.029.454,82.-TL olarak belirtildiğinden,

- Güvenç Yapı Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 32, 59, 72, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 85, 88, 89, 90, 93, 95, 202, 203, 206, 208 213’üncükalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 2.170.095,20 TL olması gerekirken 2.170.095,21TL olarak belirtildiğinden,

- Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. & Mossa İnşaat İnş. Malz. Akar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 58, 59, 60, 61, 78, 200, 211 ve 212’nci kalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 1.892.483,93 TL olması gerekirken 1.892.483,95 TL olarak belirtildiğinden,

- AKM Altyapı İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 28, 58, 85 ve 199’uncu kalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 2.489.894,80TL olması gerekirken 2.489.894,78 TL olarak belirtildiğinden,

-Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 61 no’lu kaleminde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarının 1.964.052,12.-TL olması gerekirken 1.964.052,11.-TL olarak belirtildiğinden adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

IV. Kısım:Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğünde Damızlık Koyun Tesisi Yapım İşi’ne İlişkin Yapılan İncelemede;

- Güvenç Yapı Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 27, 28, 29, 61, 62, 63, 145, 146, 150, 151, 153, 155 ve 156’ncı kalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 1.013.467,47 TL olması gerekirken 1.013.467,48 TL olarak belirtildiğinden,

- Mirbey İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Dem Ka İnş. Taah. Turz. Rekl. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 51’inci kaleminde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarının 1.425.178,45.-TL olması gerekirken 1.447.706,62.-TL olarak belirtildiğinden,

- Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.firmasının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 27, 28, 29, 30, 48, 49 ve 50’nci kalemlerinde yuvarlama yaptığı ve toplam tutarın 849.624,72 TL olması gerekirken 849.624,74 TL olarak belirtildiğinden adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerindeki hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun şekilde, her bir kısma ilişkin toplam tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yapıldığı, iş kalemleri ile birim fiyatların çarpımlarında bulunan tutarların ise mevzuatın isteklilere tanımış olduğu takdir yetkisi çerçevesinde iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı görüldüğünden, idarenin anılan isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarında, birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan iş kalemleri ile birim fiyatların çarpımlarında bulunan tutarları iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazan ve bu gerekçe ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi