KİK Kararı: 2013/UY.III-2724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.III-2724
BAŞVURU SAHİBİ:
Es Girişim Müh. Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., KILIÇASLAN MAH. EFOR İŞ MERKEZİ KAT : 13 DAİRE 1302 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Karanfil Sk. No:62 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/25472 İhale Kayıt Numaralı "Enh Tesisi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğütarafından 08.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ENH Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Es Girişim Müh. Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2013 tarih ve 19250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2091 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, beton direk nakliyesine ilişkin 5.6.6/N.3 poz numaralı iş kaleminin TEDAŞ 2012 yılı birim fiyatı 0,527 TL iken, ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak firmalarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan listede ilgili pozun kurumca yayımlanan fiyatının yuvarlama yapılmak suretiyle kâr ve gider dâhil 0,53 TL olarak kabul edilerek hesaplama yapıldığı ve böylece teklif edilen birim fiyata ulaşıldığı, ancak tekliflerinin birim fiyatın yanlış yazıldığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, beton direk nakliyesi için ek olarak ödenecek nakliye maliyetinin hesaplanmasında kullanılan “ton x km” birim fiyatının yanlış yazılması gösterilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen 17 iş kalemi için TEDAŞ 2. Bölge birim fiyatlarını kullandığına ilişkin liste sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dâhil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen beton direk nakliyesine ilişkin 5.6.6/N.3 poz numaralı “Vibre betonarme direk nakliyesi için ek olarak ton x km için ödenecek bedel (ton x km)” iş kaleminin 2012 yılı TEDAŞ birim fiyatının 0,527 TL olduğu tespit edilmiştir. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını kullandığı iş kalemleri için sunduğu listede ise 5.6.6/N.3 poz numaralı iş kalemi için TEDAŞ 2. Bölge birim fiyatını kullandığını beyan ettiği ve iş kalemi için kâr ve gider dâhil birim fiyatı yuvarlama yapmak suretiyle 0,53 TL olarak kabul ederek hesaplama yaptığı tespit edilmiştir. 2013 yılı TEDAŞ birim fiyatlarının 05.06.2013 tarihinde yayımlandığı ve ihalenin ilan tarihi itibariyle 2012 yılı TEDAŞ birim fiyatlarının henüz yayımlanmamış olduğu hususu dikkate alındığında yukarıda anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca 2012 yılı birim fiyatlarının kullanılmasında herhangi bir sakınca olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli anılan iş kaleminin kâr ve genel gider hariç birim fiyatını 0,42 TL (0,53/1,25=0,4240≈0,42) olarak hesaplamış olup, bu tutara 0,01 TL kâr ve genel gider eklemek suretiyle iş kalemi birim fiyatını 0,43 TL olarak belirlediği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin anılan iş kalemi için TEDAŞ 2. Bölge birim fiyatını yuvarlama yapmaksızın kullanması halinde iş kaleminin kâr ve genel gider hariç birim fiyatını yine 0,42 TL (0,527/1,25=0,4216≈0,42) olarak hesaplayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan yuvarlamanın isteklinin anılan iş kalemi birim fiyatına ilişkin teklifini etkilemediği dikkate alındığında, isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Es Girişim Müh. Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi