KİK Kararı: 2013/UY.III-2651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2651
BAŞVURU SAHİBİ:
Emek İnşaat Taahhüt Kum Nakliye Harfiyat Ticaret Ve Sanayi Ltd. Şti., MEHMETPAŞA MAH. ATATÜRK CAD. NO:48 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, M.K.P. Cad. Sehıt Özcan Sokak 15 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/49092 İhale Kayıt Numaralı "8 Cm`Lik Kilitli Beton Parke İle Yol Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 08.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Cm`Lik Kilitli Beton Parke İle Yol Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Emek İnşaat Taahhüt Kum Nakliye Harfiyat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 26.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2013 tarih ve 18949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2046 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının, birim fiyatının çok düşük olması ve öngörülen işçilik giderinin asgari ücretin altında olması sebepleriyle uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Amasya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Cm’lik Kilitli Beton Parke ile Yol Yapımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:8 CM`LİK KİLİTLİ BETON PARKE İLE YOL YAPIMI

b) Yatırım proje no'su/kodu:46.05.02.31.01-04.5.1.-5-06.5.7.07

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:MUHTELİF MAHALLELER” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler çerçevesinde aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurum tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Mezkur Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 2 (iki ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 365 (üçyüzaltmışbeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede teklif veren 5 isteklinin tamamının tekliflerinin geçerli kabul edildiği, sınır değerin idare tarafından 648.300,28 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında geçerli teklif veren tek istekli olan Yolaçan İnşaat Taah. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamanın kabul edilerek ve ihale komisyonu kararında “Yolaçan İnşaat Taah. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması 16.05.2013 tarih ve saat 9:30’da 258 sayı ile kayda alınan aşırı düşük teklif açıklama dosyalarını teslim etmişlerdir. Teslim edilen dosya; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerince incelenmiş ve verilen teklifin, yapımın özgünlüğü ve işin ekonomikliği şartlarını taşıdığı idarenin kârı da göz önünde bulundurularak verilen teklif uygun bulunmuştur” ifadelerine yer verilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından istekliye tebliğ edilen 09.05.2013 tarih ve 974 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işe ait tek iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, anılan yazının ekine aşağıda yer alan analiz formatının eklendiği görülmüştür.

ANALİZ FORMATI

İş kalemi/İş grubu No:

17.155 mak.

Analizin Adı:

8 CM’LİKKİLİTLİ BETON PARKE İLE YOL YAPIMI

Ölçü Birimi:

M2

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

04.00221

04.032022

01.501

01.501

01.014

Kum

8cm’lik Kilitli Beton Parke

Düz İşçi

Düz İşçi

Kaldırım Ustası

M3

M2

SA

SA

SA

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İstekli tarafından 16.05.2013 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarenin örnek analiz formatına uygun analizin, proforma faturaların, kapasite raporunun ve birim fiyat teklif cetveliyle proforma fatura alınan firmanın açıklama yazısının sunulduğu görülmüştür.

İsteklinin sunmuş olduğu analiz aşağıdaki şekildedir :

İş kalemi/İş grubu No:

17.155 mak.

Analizin Adı:

8 CM’LİKKİLİTLİ BETON PARKE İLE YOL YAPIMI

Ölçü Birimi:

M2

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

04.00221

04.032022

01.501

01.501

01.014

Kum

8cm’lik Kilitli Beton Parke

Düz İşçi

Düz İşçi

Kaldırım Ustası

M3

M2

SA

SA

SA

0,1500

1,0500

0,2500

0,7500

0,5000

2,00

3,90

4,08

4,08

4,08

0,30

4,10

1,02

3,06

2,04

Kar ve Genel Giderler

0,08

Toplam Tutar

10,60

İstekli tarafından yukarıdaki tabloda da görüleceği üzere, işçilik kalemleri için saatlik 4,08 TL öngörülmüş olup, söz konusu tutar Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9’uncu maddesine aykırı şekilde ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücret tutarının altındadır.

Bununla birlikte, istekli tarafından, “8 Cm’lik Kilitli Beton Parke İle Yol Yapımı” işi için kendi düzenlediği fiyat teklifini de açıklaması kapsamında sunduğu görülmüştür.

Ayrıca açıklama kapsamında açıklanması istenilen iş kaleminin 04.00221 poz numaralı “Kum” ve 04.032022 poz numaralı “8 cm’lik Kilitli Beton Parke” analiz girdileri için, Özen Harfiyat Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura ve eki maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca taşıması gereken ibareyi taşımadığı, ekinde sunulan tutanağın yalnızca “8 Cm’lik Kilitli Parke Taşı” kalemine ilişkin bilgileri içerdiği, proforma faturanın alındığı firmanın açıklama yazısında ise “Firmamıza ait olan parke üretim tesisimiz, Suluova İlçesi Taşlıyurt Köyünde bulunan taş ocağımızda bulunmaktadır. Dolayısıyla parke üretimi için gerekli olan kum parke tesisine 200 mt kadar uzaklıktaki stok sahamızda mevcuttur. Bu nedenle hem nakliyemizi firmamız araçlarının çok yakın bir mesafeden yaptığından dolayı hem de kumu dışardan almadığımız için ekonomik olarak maliyetimiz düşüktür. Şantiyemiz stoklarında yaklaşık 20.000 m2 parkemiz mevcuttur, ve buna bağlı olarak da tarafımızdan alacağınız parke birim fiyatı ekonomik olmaktadır.

Parke döşenmesinde kullanılan kumu da Amasya merkeze bağlı olan Kapıkaya Köyündeki taş ocağımızdan getirmekteyiz. Amasya merkeze 11 km’dir. Yine nakliyesini ve yüklemesini firmamıza ait araçlarımızın yaptığından birim fiyat ekonomiktir” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu açıklama yazısı ile tevsikin mümkün olmadığı anlaşıldığından ve anılan eksiklerden dolayı söz konusu proforma fatura ve eki maliyet satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak sunulmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen aykırılıklar nedeniyle, idare tarafından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yolaçan İnşaat Taah. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi