KİK Kararı: 2013/UY.III-2633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2633
BAŞVURU SAHİBİ:
Çisem Peyzaj Temizlik İnş. Müh. Mim. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., ETİ MAH. STRAZBURG CAD. BO:30/2 SIHHİYE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü-İski Genel Müdürlüğü, Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/41888 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İski Eyüp Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Atıksu Ve İçme Suyu Hatlarında Yapım Bakım Ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İSKİ Eyüp Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Atıksu ve İçme Suyu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi”ne ilişkin olarak Çisem Peyzaj Tem. İnş. Müh. Mim. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2013 tarih ve 17508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1897 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde her bir iş kalemi, her personel ve her iş makinesi için öngörülen günlük, saatlik ve metrik cezaların gerek ilanda gerekse İdari Şartname’de yer almadığı,

2. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu ve Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde, teknik personelin “iş programına” göre iş yerinde bulunmasının zorunlu kılındığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” bölümünde idarenin işin yapımı için gerekli personel sayısını tespit ettiği, mevcut düzenleme ile idarenin teknik personel dışındaki personelin de dolaylı olarak iş başında bulunmasını zorunlu kıldığı, idarenin fiili uygulamada “iş programına” göre her bir iş kalemi için her gün imalat yapılmasını kabul ettiği, ancak mevzuat gereğince teknik personelin bile sürekli iş başında bulunması gerekmediği halde, idare tarafından “işçi” personelin sayısının tespit edilmesi ve devamlı iş başında bulunmasının zorunlu kılınmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanı incelendiğinde işin süresi içinde ve iş programına uygun olarak yapımından öte araç, gereç, makine ve personelin sürekli iş başında bulundurulmasının esas alındığı, Sözleşme Tasarısı’nın bu haliyle bir yapım işi sözleşmesi yerine araç ve personel çalıştırma esaslı hizmet sözleşmesi gibi hazırlandığı,

Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmemesi halinde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,05’i oranında günlük gecikme cezası uygulanacağının belirtildiği, mevcut düzenleme ile öngörülen ceza tutarının çok yüksek olduğu, ihale konusu işte kısmi kabul öngörülmediğinden kısmi ceza uygulanmasının da mevzuata aykırı olduğu, söz konusu cezaların ölçülebilir objektif bir kriterinin bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” bölümünün verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmayan, rekabeti engelleyici hususları içerecek şekilde düzenlendiği, makine, teçhizat ve ekipmanın iş programına uygun olarak iş yerinde bulunması esas olmakla birlikte, mevzuatta günlük ceza uygulamasının yer almadığı, cezai müeyyidenin işin gecikmesi halinde uygulanması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde yer alan makine, teçhizat ve ekipmanının iş programına uygun olarak her an hazır bulundurulmaması halinde günlük ceza uygulanacağı yönündeki düzenlemenin, ihale konusu işin hizmet işi olmaması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,

3 ) Yükleniciden işin süre sonundan 12 ay sonra tarihli teminat mektubu istenilmesi gerektiği, idare tarafından süresiz teminat mektubu istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. “Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin “Harita çalışmaları” başlıklı 3.1.2.8’inci maddesinde “ Yüklenici, gerek avan proje gerekse uygulama projesi çalışmalarında kullanılacak haritaların bulunmaması veya yetersiz olması halinde gerekli haritaları İdare’nin güncel “Harita Yapımı ve Kamulaştırma Teknik Şartnamesi” esaslarına uygun olarak yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile adı geçen işin projelerinin hazır olmadığının görüldüğü, yüklenicinin belirsiz imalatlarla karşılaşıp proje hazırlamak zorunda kalacağı, ancak bütün güzergâhların projelerinin ihale öncesinde idare tarafından eksiksiz ve anlaşılır olarak hazırlanması gerektiği, söz konusu projelerin işin yürütülmesi esnasında yükleniciye yaptırılmaması gerektiği, yapılan uygulamanın eksik olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği,

5. “Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin “Arazi çalışmaları” başlıklı 3.1.2.9’uncu maddesinin (a) bendinde “ Yüklenici, gerek avan proje gerekse uygulama projelerinin hazırlanması için gerekli tüm çalışmalarını mevcut ve planlanan tesisler de dâhil olmak üzere İdare’nin “İSKİ Harita Yapımı ve Kamulaştırma Teknik Şartnamesi”ne uygun olarak yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak projelerin ihaleden önce idare tarafından hazırlanması gerektiği, kaldı ki proje alımlarının hizmet işi olarak uygulandığı, avan projenin ve uygulama projelerinin yükleniciye yaptırılmasının yanlış bir uygulama olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği,

6. “Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin “Uygulama Projelerinin Düzenlenmesi” başlıklı 3.2’nci maddesinde “ Avan proje, İdare tarafından incelenip onaylandıktan sonra yüklenici, uygulama projesini hazırlama çalışmalarına başlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden işin hiçbir projesinin olmadığının anlaşıldığı, ihalenin eksik hazırlandığı ve iptalinin gerektiği,

7. “Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin “Kamulaştırma Planları” başlıklı 3.2.8’inci maddesinde “ Yüklenici, İdare’nin güncel “Harita Yapımı ve Kamulaştırma Teknik Şartnamesi” hükümlerine uyarak kamulaştırma planı ve listelerini tanzim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden yüklenicinin inşaat işleri dışında birim fiyat teklif cetvelinde olmayan iş kalemleri ile de sorumlu tutulacağı, ancak kamulaştırma işlemlerinin idareler tarafından yapılması gerektiği, eşitlik ilkesine aykırı bir uygulama yapıldığı ve ihalenin iptalinin gerektiği,

8. “Harita Yapımı ve Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması”na ait Teknik Şartname’nin 4.1.3’üncü maddesinde, yüklenici tarafından istimlak ve irtifak hakkının tesisleri ile ilgili kamulaştırma planlarının hazırlanması ve yapılacak tesislerin araziye aplikasyonlarına ilişkin 12 maddelik yapılacak işler listesinin yer aldığı, söz konusu işlerin ihale öncesi idare tarafından yapılması gereken işler olduğu, bu işlerin işin yürütülmesi esnasında yüklenici tarafından yapılması halinde yüklenicinin ciddi zaman ve para kaybına uğrayacağı,

9. Birim fiyat teklif cetvelinin A.37 sıra numaralı “GIS Projelendirme Bedeli” iş kalemin bir hizmet işi olduğu, bu iş kaleminin işin projelerinin hazır olmadığının göstergesi olduğu, projesi hazır olmayan bir yapım işinde metraj cetvelinin ve birim fiyat teklif cetvelinin neye göre hazırlandığının anlaşılamadığı, bu tür yapım işlerinde öncelikle proje hizmet alımının yapılması ya da idarenin teknik personelinin projelendirme yapması gerektiği, işin uygulanması sırasında projeleri yapılacak bir yapım işinin birim fiyat teklif cetvelinde ve metrajlarında ciddi değişimler olacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak idarenin başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 05.06.2013 tarihli ve 112 numaralı görüşmesinde alınan karar ile 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü uyarınca dinleme toplantısı yapılmasına karar verilmiş olup, 20.06.2013 tarihinde idare ve başvuru sahibinin yetkili temsilcilerinin katılımı ile dinleme toplantısı gerçekleştirilmiştir. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgiler ile dinleme toplantısında tarafların açıklamaları doğrultusunda inceleme ve değerlendirme yapılmıştır.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27‘nci maddesinde “ …İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. ” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde “ Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihleri ile gecikme halinde alınacak cezalar …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihleri ile gecikme halinde alınacak cezalar …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, gecikme halinde alınacak cezaların İdari Şartname’de belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayıldığı, Tip İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde yer alan “ Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihleri ile gecikme halinde alınacak cezalar …” düzenlemesi gereğince söz konusu cezaların sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kaldı ki şikâyete konu edilen ve Sözleşme Tasarısı’nda ayrıntısı ile yer alan cezalar işin süresinde bitirilmemesi durumunda uygulanacak cezalar değil, arıza durumunda gereken ekibin, personelin ya da ekipmanın yerinde bulundurulmaması durumunda uygulanacak olan cezalara ilişkin yapılan düzenlemelerdir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de gecikme halinde alınacak cezaların Sözleşme Tasarısı’nda düzenlendiğinin belirtildiği, bu düzenlemenin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye uygun olduğu, söz konusu cezaların Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde ayrıntılı şekilde yer aldığı görülmüş olup yapılan düzenlemelerde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini…ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasında “ Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde “ 63.1. 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorundadır.

…

(3) Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Aynı Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır …” düzenlemesi,

Anılan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici kabul” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) Kabul komisyonu, gerçekleştirilen işlerin nev’ini, niteliğini, sözleşme ve ekleri ile teknik gereklere ve iş sırasında onaylanan değişikliklere uygunluğunu ve kabule hazır olup olmadığını, yüklenici veya vekili ile birlikte inceler. Yapılan inceleme neticesinde;

…

b) Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliklerin durumuna göre sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranında günlük ceza uygulanır ve geçici kabul tarihi kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme otuz günü geçtiği takdirde idare, yüklenici hesabına eksiklerin giderilmesini kendisi yaptırabilir. Bu takdirde de eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul tarihi ertelenir …” düzenlemesi,

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesinin 22 numaralı dipnotunda “ İdareler; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleyerek madde metnine yazacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin

a) Adı: 2013 Yılı İSKİ Eyüp Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Yapım Bakım ve Onarım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu: K-8296

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

10.400 metre atıksu şebeke hattı yenilenmesi, 18.000 mt Ø200 mm MBB İle Parsel Bağlantısı Yapımı, 12.000 adet tıkalı rabıt açılması, 3.600 adet tıkalı kanal açılması.

58.840 kg (~3.725 metre) içmesuyu şebeke hattı yenilenmesi, 58.400 metre şube yolu yapım ve onarım işleri, 1.080 adet şube yolu tesisi …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Sıra No

Adet

Pozisyonu

Meslek Unvanı

Mesleki Özellikleri

1

1

Şantiye Şefi

İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi

5 yıl deneyimli

2

1

Saha Mühendisi

İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi

2 yıl deneyimli

3

1

Saha Mühendisi

Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisi

2 yıl deneyimli

4

1

Saha Elemanı

İnşaat Teknikeri

2 yıl deneyimli

Aşağıda nitelikleri verilen İş Güvenliği Uzmanı,
- İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik,
- İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği,

Sıra No

Adet

Pozisyonu

Meslek Unvanı

Mesleki Özellikleri

1

1

İş Güvenliği Uzmanı

Mühendis

1 yıl deneyimli

Yönetmeliklerine uygun olarak istihdam edilecektir.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

Sıra No

Mesleki Unvanı

Miktar

1

Şantiye Şefi için

500 TL/Gün

2

Saha Mühendisi için

300 TL/Gün

3

Saha Elemanı

250 TL/Gün

Yüklenici ayrıca yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen İş güvenliği uzmanını, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının "İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik"'te belirtilen sürelerde görevlerini yerine getirmedikleri takdirde;

Sıra No

Mesleki Unvanı

Miktar

1

İş Güvenliği Uzmanı İçin

250 TL/Saat

Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Sıra No

Araç İsmi

Özelliği

Adedi

1

Beko Loder

Beko Tipli Lastik Tekerlekli

5

2

Kamyonet

Kasalı ve Römork takma teçhizatlı

8

3

Kanal Açma Aracı

Kuka veya Kombine

2

4

Kamyon

Damperli

2

5

Ekskavatör

Lastik Tekerlekli veya paletli

1

6

Vidanjör

1

7

Kompaktör veya silindir

Dizel motorlu

8

8

Motopomp

Benzinli veya Dizel 4”

4

9

Asfalt Kesme Makinesi

8

10

Jeneratör

1 kw

8

11

Kompresör

8

12

Karot Makinesi

Maksimum çap 200 mm

2

13

Metal Dedektör

Demir ve Çelik Objeler için

1

14

Tekerlekli Çelik Şerit Metre

100 metre ölçme kapasiteli

2

15

Lazer Metre

200 metre okuma mesafeli, güneşte kullanılabilen

1

16

Teleskopik Mira

1

Düzenlemesi, aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,05 (onbinde beş) oranında gecikme cezası uygulanır.

…

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Yüklenici, yukarıdaki 23.4. maddesinde cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş yerinde üstlenmiş olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an hazır bulundurmadığı takdirde;

Sıra No, Araç İsmi ,Özelliği, Günlük Ceza Bedeli
1- Kamyonet () Kasalı ve Römork takma teçhizatlı 350,00- TL
2- Kamyon Damperli 350,00- TL
3- Ekskavatör Lastik Tekerlekli veya paletli 500,00- TL
4- Vidanjör 350,00- TL
5- Kompaktör veya silindir Dizel motorlu 125,00- TL
6- Motopomp Benzinli veya Dizel 4” 50,00- TL
7- Asfalt Kesme Makinesi 50,00- TL
8- Jeneratör 1 kW 50,00- TL
9- Kompresör 50,00- TL
10- Karot Makinesi Maksimum çap 200 mm 50,00- TL
11- Metal Dedektör Demir ve Çelik Objeler için 50,00- TL
() Atıksu ve İçmesuyu Hatları Bakım-Onarım İşleri Teknik Şartnamesi’nin 2.9.2 maddesinde nitelikleri belirtilen ekip için hariçtir. Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişten kesilir.

33.2.… Yüklenici aşağıda belirtilen İş Sağlığı ve Çevre Güvenliği ile ilgili yükümlülükleri yerine getirmediği takdirde 100 TL/Gün ceza ilk hak edişinden kesilir.

…

33.3. Yüklenici, yapı denetim görevlilerinin işle ilgili her türlü çalışmaları ve gerektiğinde yatıp kalkmaları için, üç oda, bir toplantı salonu, duş ve tuvalet ile mutfaktan oluşan en az 100 m 2 kullanım alanına sahip, ofis bürosunu temin edecek ve gerektiği takdirde montajını yapacaktır. Ofis bürosunun su, atıksu, elektrik, sabit telefon, faks, internet bağlantıları yüklenici tarafından yapılacaktır. Ofis bürosu yer teslim tarihinden itibaren en geç 90 gün içerisinde tutanakla İdareye teslim edilecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için şantiye şefinin iş başında bulundurulmaması cezası kadar (sözleşme madde 23.2) müteakiben düzenlenecek hakedişte kesinti uygulanacaktır.

…

33.5.1.Mevcut içmesuyu şebeke hatlarında ve şube yollarında meydana gelebilecek muhtemel bir arızanın giderilmesi için;

a) Yüklenici, içmesuyu şebeke hatlarında ve şube yollarında meydana gelebilecek arızaları zamanında gidermek için, ihale dökümanı kapsamında bulunan “Atıksu ve İçmesuyu Hatları Bakım-Onarım İşleri Teknik Şartnamesi”nin 2.9.2 maddesinde nitelikleri belirtilen asgari 6 ekibi mesai saatleri içinde, üstlenmiş olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an işyerinde hazır bulundurmak zorundadır. Bulundurmadığı takdirde her ekip için günlük 350,00- TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden kesilecektir.

b)Yüklenici, içmesuyu şebeke hatlarında ve şube yollarında meydana gelebilecek arızaları zamanında gidermek için, ihale dökümanı kapsamında bulunan “Atıksu ve İçmesuyu Hatları Bakım-Onarım İşleri Teknik Şartnamesi”nin 2.9.2 maddesinde nitelikleri belirtilen asgari 1 ekibi mesai saatleri dışında(gece), üstlenmiş olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an işyerinde hazır bulundurmak zorundadır. Bulundurmadığı takdirde, ekip için günlük 350,00- TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden kesilecektir.

c) Yüklenici içmesuyu şebeke hatlarında ve şube yollarında meydana gelebilecek arızaların, kendisine iş emri, telefon veya faks ile bildirilmesinden itibaren onarım işine başlayacaktır. İdare tarafından düzenlenen İş Emri için günlük iş emri teslim tutanakları düzenlenecek ve bu tutanaklar idare ile yüklenici arasında karşılıklı olarak imzalanacaktır. İdare tarafından iş emri, telefon veya faks yoluyla arızaların yükleniciye bildirimine müteakip derhal arızaya müdahale edecek ve en geç 12 saat içerisinde arıza onarımı yapılacaktır. 12 saatte giderilmediği takdirde arıza başına 100 TL ceza kesilecek olup, 12 saatten sonra gecikilen her saat için aşağıda iş kalemleri bazında belirlenen;

İş Kalemi Ceza Bedeli
Şebeke Borusu Onarımı 5,00- TL/saat
Her Cins Yollarda Şube Yolu Yapım 5,00- TL/saat
Priz (Ana Musluk) Onarımı 5,00- TL/saat
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden kesilecektir.

NOT: Yüklenicinin arızaya müdahale ve onarımına ilişkin yükümlülüklerini kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirmesi ve yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun arızanın onarımının yapılmasına engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebepler ve yapılacak işin niteliğine göre kontrol teşkilatı tarafından tutulacak tutanakla yukarıda süresi ve bedeli belirlenen ceza uygulanmayacaktır.

33.5.2. Mevcut Atıksu şebeke hatlarında ve Parsel Bağlantılarında meydana gelebilecek muhtemel bir arızanın giderilmesi için yüklenici;

a) Yüklenici, şebeke hatlarında ve Parsel Bağlantılarında meydana gelebilecek arızaları zamanında gidermek için, ihale dökümanı kapsamında bulunan “Atıksu ve İçmesuyu Hatları Bakım-Onarım İşleri Teknik Şartnamesi”nin 2.9.1 maddesinde nitelikleri belirtilen asgari 4 ekibi mesai saatleri içinde ve 2.9.3 maddesinde nitelikleri belirtilen asgari 2 ekibi mesai saatleri içinde üstlenmiş olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an işyerinde hazır bulundurmak zorundadır. Bulundurmadığı takdirde her ekip için günlük 500,00- TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişinden kesilecektir.

b) Yüklenici, şebeke hatlarında ve Parsel Bağlantılarında meydana gelebilecek arızaları zamanında gidermek için, ihale dökümanı kapsamında bulunan “Atıksu ve İçmesuyu Hatları Bakım-Onarım İşleri Teknik Şartnamesi”nin 2.9.3 maddesinde nitelikleri belirtilen asgari 1 ekibi mesai saatleri dışında (gece) üstlenmiş olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an işyerinde hazır bulundurmak zorundadır. Bulundurmadığı takdirde ekip için günlük 500,00- TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden kesilecektir. Ayrıca mesai saatleri dışında (gece) Atıksu ve İçmesuyu Hatları Bakım-Onarım İşleri Teknik Şartnamesi”nin 2.9.1 maddesinde nitelikleri belirtilen ekip ile müdahele edilmesi gereken işlere ait işemri oluştuğu takdirde, işin yerine getirilebilmesi için yeter sayıda ekip ve ekipmanın işbaşında bulundurulması zorunludur. Aksi takdirde, işin gecikmesi halinde Sözleşmenin 33. Maddesinin diğer fıkralarına göre müeyyide uygulanacaktır.

c) Yüklenici Atıksu şebeke hatlarında ve Parsel Bağlantılarında meydana gelebilecek arızaların, kendisine iş emri, telefon veya faks ile bildirilmesinden itibaren onarım işine başlayacaktır. İdare tarafından düzenlenen İş Emri için günlük iş emri teslim tutanakları düzenlenecek ve bu tutanaklar idare ile yüklenici arasında karşılıklı olarak imzalanacaktır. İdare tarafından iş emri, telefon veya faks yoluyla arızaların yükleniciye bildirimine müteakip derhal arızaya müdahale edecek ve en geç 24 saat içerisinde (tıkalı kanal ve rabıt açılması hariç) arıza onarımı yapılacaktır. 24 saatte giderilmediği takdirde arıza başına 100 TL ceza kesilecek olup, 24 saatten sonra gecikilen her saat için aşağıda iş kalemleri bazında belirlenen;

İş Kalemi Ceza Bedeli
Rabıt ve Kanal Çöküntüsü Onarımı 10,00- TL/saat
Vidanjör Çekimi 5,00-TL/saat
Motopomp Çalıştırılması 5,00- TL/saat
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden kesilecektir.
İdare tarafından iş emri, telefon veya faks yoluyla tıkalı rabıt ve tıkalı kanal arızalarının yükleniciye bildirimine müteakip derhal arızaya müdahale edecek ve en geç 12 saat içerisinde arıza onarımı yapılacaktır. 12 saatte giderilmediği takdirde arıza başına 100,00- TL ceza kesilecek olup, 12 saatten sonra gecikilen her saat için aşağıda iş kalemleri bazında belirlenen;
İş Kalemi Ceza Bedeli
Tıkalı Rabıt Açılması 5,00- TL/saat,
Tıkalı Kanal Açılması 5,00- TL/saat
Arıza Halinde Kayıp Parsel ve Muayene Bacasının bulunması işlemleri yukarıda zikredilen tıkalı rabıt ve kanal açılma süreleri içerisine dâhildir.

NOT: Yüklenicinin arızaya müdahale ve onarımına ilişkin yükümlülüklerini kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirmesi ve yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun arızanın onarımının yapılmasına engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebepler ve yapılacak işin niteliğine göre kontrol teşkilatı tarafından tutulacak tutanakla yukarıda süresi ve bedeli belirlenen ceza uygulanmayacaktır.

33.6 Aşağıdaki tabloda belirtilen iş kalemlerinin yapımı ile ilgili düzenlenecek iş programına uygun olarak verilen iş emirlerinin yükleniciye verilmesine müteakip 10 takvim günü (fondüktil boruların temini ve döşenmesi için 30 takvim günü esas alınacaktır, yol üst kaplamasının yapımı için 7 takvim günü esas alınacaktır) içinde ilgili imalata başlanılacak olup, başlanılmadığı takdirde gecikilen her gün için aşağıda iş kalemleri bazında belirlenen;

_
İş Kalemi, Ceza Bedeli
MBB Döşenmesi İşçiliği 1000,00- TL/Gün
HDPE Kanalizasyon Borusu Döş. 1000,00- TL/Gün
Parsel Bacası ve Bağlantısı Yapımı 500,00- TL/Gün
Muayene Bacası Temizliği 20,00- TL/Gün
Muayene Bacalarının Montajı veya Yol Üst Seviyesine Getirilmesi 100,00- TL/Gün
Fondüktil Boruların Teminine Müteakip Döşenmesi 500,00- TL/Gün
Her Çapta Vananın Yerine Konulması 100,00- TL/Gün
Vana veya Priz Buşaklesinin Yükseltilmesi 10,00- TL/Gün
Ø100 mm Yangın Musluklarının Yerine Konulması 10,00- TL/Gün
Şube Yolu Tesis Edilmesi 5,00- TL/Gün
Her Cins Yollarda Metrekare Başı Yol Üst Kaplamasının Yapımı 5,00- TL/Gün
Her Çapta Eski Su Sayaçlarının Sökülüp Yenisinin Takılması İşi 1,00- TL/Gün
Sayaç Odası Tesisi İçin Demirli Beton Yapımı 10,00- TL/Gün_

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden kesilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde, “boru iletim hattı”nın yapım işleri arasında, “bakım ve onarım” işlerinin ise hizmet işleri arasında sayıldığı, ancak küçük onarımlar da dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların hizmet alımı olarak ihale edilemeyeceği, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilebilmesi için aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantının bulunması gerektiği,

Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, işin önemine ve iş programına uygun olarak gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek zorunda olduğu, ayrıca, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulundurması gerektiği,

İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezasının uygulanacağı, geçici kabul komisyonunun tespit ettiği eksikliklerin, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmemesi halinde, bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranında günlük ceza uygulanacağı, idareler tarafından, sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin “ Atık su ve İçmesuyu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi ” olduğu, işin kapsamının “ 10.400 metre atıksu şebeke hattı yenilenmesi, 18.000 mt Ø200 mm MBB İle parsel bağlantısı yapımı, 12.000 adet tıkalı rabıt açılması, 3.600 adet tıkalı kanal açılması, 58.840 kg (~3.725 metre) içme suyu şebeke hattı yenilenmesi, 58.400 metre şube yolu yapım ve onarım işleri ile 1.080 adet şube yolu tesisi ” olarak belirtildiği,

Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmemesi halinde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,05’i oranında gecikme cezası uygulanacağı, kısmi kabul öngörülmediği için kısmi ceza uygulanmayacağı,

Yüklenicinin, teknik personelini (1 şantiye şefi, 2 saha mühendisi ve 1 saha elemanı) iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde TL/gün üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (250,00 TL-500,00 TL arasında) ceza kesileceği,

Ayrıca ilgili mevzuatına göre 1 iş güvenliği uzmanının da istihdam edilmesi gerektiği, söz konusu kişinin "İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik "'te belirtilen sürelerde görevini yerine getirmemesi halinde, TL/saat üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (250,00 TL) ceza kesileceği,

Yüklenicinin, işe başlama tarihinden itibaren Sözleşme Tasarısı’nda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı (16 kalem) iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, söz konusu makine, teçhizat ve ekipmanın, işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an hazır bulundurmaması halinde TL/gün üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (50,00 TL-350,00 TL arasında) ceza kesileceği,

Mevcut içme suyu şebeke hatlarında ve şube yollarında meydana gelebilecek muhtemel bir arızanın giderilmesi için asgari 6 ekibin mesai saatleri içinde, asgari 1 ekibin de mesai saatleri dışında (gece) iş programına uygun olarak her an işyerinde hazır bulundurulması gerektiği, bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde TL/gün üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (350,00 TL) ceza kesileceği, idare tarafından arızaların yükleniciye bildirimini müteakip en geç 12 saat içerisinde arıza onarımının yapılması gerektiği, arıza 12 saatte giderilmediği takdirde arıza başına 100 TL ceza kesileceği, 12 saatten sonra gecikilen her saat için iş kalemleri bazında TL/saat üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (5,00 TL) ceza kesileceği,

Mevcut atık su şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarında meydana gelebilecek muhtemel bir arızanın giderilmesi için yüklenicinin, asgari 6 ekibi mesai saatleri içinde, asgari 1 ekibi de mesai saatleri dışında (gece) iş programına uygun olarak her an işyerinde hazır bulundurmak zorunda olduğu, bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde TL/gün üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (500,00 TL) ceza kesileceği, idare tarafından arızaların yükleniciye bildirimini müteakip en geç 24 saat içerisinde (tıkalı kanal ve rabıt açılması hariç) arıza onarımının yapılması gerektiği, arıza 12 saatte giderilmediği takdirde arıza başına 100 TL ceza kesileceği, 24 saatten sonra gecikilen her saat için iş kalemleri bazında TL/saat üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (5,00 TL-10,00 TL) ceza kesileceği,

Tıkalı rabıt ve tıkalı kanal arızalarının yükleniciye bildirimini müteakip en geç 12 saat içerisinde arıza onarımının yapılması gerektiği, arıza 12 saatte giderilmediği takdirde arıza başına 100 TL ceza kesileceği, 12 saatten sonra gecikilen her saat için iş kalemleri bazında TL/saat üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (5,00 TL) ceza kesileceği,

Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen bazı iş kalemlerinin yapımı ile ilgili düzenlenecek iş programına uygun olarak verilen iş emirlerinin yükleniciye verilmesini müteakip 10 takvim günü içinde ilgili imalata başlanılmadığı takdirde gecikilen her gün için aşağıda iş kalemleri bazında TL/gün üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (5,00 TL-1.000,00 TL) ceza kesileceği,

Bununla birlikte, yüklenicinin arızaya müdahale ve onarımına ilişkin yükümlülüklerini kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirmesi ve yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun arızanın onarımının yapılmasına engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde ceza uygulanmayacağı görülmüştür.

İhale konusu işin esas itibariyle bir yapım işi olduğu, ancak mevcut içme suyu şebeke hatlarında, şube yollarında ve parsel bağlantılarında meydana gelebilecek muhtemel arızaların, tıkalı rabıt ve tıkalı kanal arızalarının giderilmesi işlerinin de kapsamda yer aldığı, söz konusu işler ile ihale konusu “ Atık su ve içme suyu hatlarında yapım, bakım ve onarım işi ” arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunduğu ve hizmet işlerinin ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyeti içerisindeki payı dikkate alındığında, söz konusu hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edilmesinde ve yapım işi olarak ihaleye çıkılmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmemesi halinde, “gecikilen her gün için” sözleşme bedelinin %0,05’i oranında gecikme cezası uygulanacağı, yapım işine ilişkin olarak belirlenen bu oranın Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’de belirtilen oranlar (%0,03-%0,06) dâhilinde olduğu, bu oranın yanı sıra ihale konusu iş kapsamında yer alan, arızaların giderilmesine yönelik hizmet işlerinin de en kısa sürede yerine getirilebilmesi için Sözleşme Tasarısı’nda sayılan makine, teçhizat ve ekipman ile birlikte asgari sayısı belirtilen ekiplerin işin “önemine binaen ve iş programına uygun olarak” her an hazır bulundurmasının istenildiği, bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde TL/saat, TL/gün üzerinden Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarlarda ceza kesileceğinin öngörüldüğü, hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edildiği dikkate alındığında, ihale konusu işin niteliği gereğince hem yapım işine hem de hizmet işlerine ilişkin ceza belirlenmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.

Söz konusu cezaların ihale konusu işin en kısa sürede yapılması amacıyla idare tarafından tedbir amaçlı öngörüldüğü, idarenin cevabında da ayrıntısıyla belirtildiği üzere, arızaya müdahale hususunda gecikme yaşanması halinde, arızanın bağlantılı olduğu mevcut atık su veya içme suyu şebeke hatlarının tamamına yayılma tehlikesinin söz konusu olabileceği, ihale konusu işin sağlıklı yürütülmesi, arızalara zamanında müdahale edilerek atık suyun yol ve binalarda baskınlara sebep olmaması, su kesinti sürelerinin azaltılması, su ve kanalizasyon şebekesinin 24 saat sürekli işlerliğini sağlayarak hizmetlerin daha iyi bir şekilde sunulması için söz konusu cezaların öngörüldüğünün açık olduğu, kaldı ki arızaya müdahale ve onarımına ilişkin yükümlülüklerin kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirmesi halinde ceza uygulanmayacağı görülmektedir.

Başvuru sahibi, günlük cezaların toplamda sözleşme bedelinin %0,05’ini aşacağını iddia etmektedir. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “…(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin yapım işi olarak ihale edildiği, yapım işine ilişkin iş kalemlerinde gecikme olması durumunda sözleşme bedelinin %0,05’i oranında günlük ceza uygulanacağı, bununla birlikte ihale konusu iş kapsamında yer alan hizmet işlerinde hizmet işlerine ilişkin ceza üst sınırının gözetilmesinin gerektiği, bu bağlamda hizmet işlerine ilişkin olarak kesilecek cezaların her halükarda sözleşme bedelinin %30’unu geçemeyeceği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “… Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir …” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.1.2. Teminatın, teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde; kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kesin kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır …” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Teminat süresi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Teminat süresi 12 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihinden başlar. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, geçici kabul itibar tarihinden itibaren 12 aylık sürenin teminat süresi olarak belirlendiği, idare tarafından istenilen teminat mektubunun süresiz olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4-8’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz. ” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11’inci maddesinde “…(2) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri, şartnameler ve diğer belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye verilir.

(3) Ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin idare tarafından hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre gerekli oldukları zamanlarda, ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.

(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda aşağıdaki esaslar geçerlidir:

…

(6) Proje ve proje yapılması için gereken mühendislik hizmetleri için (harita alımı, jeoteknik etüt ve sondajlar, vb.) yükleniciye, ihale dokümanında öngörülmesi şartıyla birim fiyat üzerinden ödeme yapılabilir …” düzenlemesi,

“Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin “Harita çalışmaları” başlıklı 3.1.2.8’inci maddesinde “ Yüklenici, gerek avan proje gerekse uygulama projesi çalışmalarında kullanılacak haritaların bulunmaması veya yetersiz olması halinde gerekli haritaları İdare’nin güncel “Harita Yapımı ve Kamulaştırma Teknik Şartnamesi” esaslarına uygun olarak yapacaktır.” düzenlemesi,

“Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin“Arazi çalışmaları” başlıklı 3.1.2.9’uncu maddesinin (a) bendinde “ Yüklenici, gerek avan proje gerekse uygulama projelerinin hazırlanması için gerekli tüm çalışmalarını mevcut ve planlanan tesisler de dâhil olmak üzere İdare’nin “İSKİ Harita Yapımı ve Kamulaştırma Teknik Şartnamesi”ne uygun olarak yapacaktır.” düzenlemesi,

“Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin “Uygulama Projelerinin Düzenlenmesi” başlıklı 3.2’nci maddesinde “ Avan proje, İdare tarafından incelenip onaylandıktan sonra yüklenici, uygulama projesini hazırlama çalışmalarına başlayacaktır.” düzenlemesi,

“Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin “Kamulaştırma Planları” başlıklı 3.2.8’inci maddesinde “ Yüklenici, İdare’nin güncel “Harita Yapımı ve Kamulaştırma Teknik Şartnamesi” hükümlerine uyarak kamulaştırma planı ve listelerini tanzim edecektir.” düzenlemesi,

“Harita Yapımı ve Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması”na ait Teknik Şartname’nin 4.1.3’üncü maddesinde “ Yüklenici tarafından istimlak ve irtifak hakkının tesisleri ile ilgili kamulaştırma planlarının hazırlanması ve yapılacak tesislerin araziye aplikasyonlarında;

-Yüklenici, projelerin hazırlanması sırasında gayrimenkullere tecavüzleri önleyecek şekilde mümkün olduğu kadar istimlaklerden kaçınacaktır. Eğer özel şahıslara ait parsellerden geçmek gerekiyorsa güzergâhın parsel hudutlarından geçmesine çalışılacak, istimlakler asgariye indirilecektir.

-Kamulaştırma ile ilgili haritada, plan, hesap, aplikasyon ve Tapu Daireleri’nden alınacak mutabakat konularında, Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği hükümlerine uyulacaktır.

-Kadastral harita üzerine yapılacak hattın ekseni, önce kurşun kalemle tersim edilecektir.

-İstimlak ve irtifak hakkı tesisi yönünden ekonomik güzergâhı tayin etmek hususunda İdare’den gerekli onay alınacaktır.

-Yüklenici tarafından güzergâhı tayin edilmiş hattın kontrolü sırasında İdare tarafından gerekli görülecek revizyonlar ve güzergâh değişikliği yapılacaktır.

-Nihai aplikasyondan sonra güzergâhın ve ilgili parsellerin arazide ölçümleri yapılacak ve kamulaştırma haritaları hazırlanacaktır.

-Tanzim edilmiş kamulaştırma haritaları üzerine yapılması gerekli istimlak ve irtifak hakkı tesis edilecek parsellerle ilgili rasatlar, hesaplar, çizimler, ölçüler ve diğer dokümanlar hazırlanacaktır.

-Yüklenici, ilgili Tapu ve Kadastro Müdürlüğü’nün isteği doğrultusunda kamulaştırma ile ilgili harita, plan, hesapları hazırladıktan sonra ilgili Tapu ve Kadastro Müdürlüğü’nden mutabakat alacaktır.

- Yüklenici ilgili Tapu ve Kadastro Müdürlüğü’nden aldığı mutabakatı içeren belgelerin onaylı ozalit kopyasından 5 (beş) adedini İdare’ye teslim edecektir.

- Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereğince kamulaştırma plan ve haritalarının sorumluluğu, yüklenicinin görevlendireceği bir Harita Tapu ve Kadastro Mühendisi veya Harita Kadastro Yüksek Mühendisi tarafından üstlenilecektir.

-Yüklenici, Harita Yapımı ve Kamulaştırma ile ilgili arazi ve büro çalışmalarını içeren; nirengi şebekesi, nirengi kanavası, nirengi hesapları, poligon şebekesi, poligon kanavası, poligon hesapları, nivelman şebekesi, nivelman ölçü karneleri, takeometrik ölçü karneleri, prizmatik ölçü orijinal ve hesapları, harita ve planların astrolon orijinalleri ile 5 (beş) takım ozalit kopyayı İdare’ye teslim edecektir.

-Tüm harita ölçümleri ve sayısal veriler, Microstation DGN formatında ve ITRF koordinat sisteminde teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler bir arada değerlendirildiğinde, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde, kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği, kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartının, “içme suyu isale hattı” projelerinde aranmayacağı,

Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projelerinin yükleniciye verileceği, ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin yüklenici tarafından hazırlanmasının istenebileceği, ihale dokümanında öngörülmesi şartıyla, proje ve proje yapılması için gereken mühendislik hizmetleri için (harita alımı, jeoteknik etüt ve sondajlar, vb.) yükleniciye birim fiyat üzerinden ödeme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

“Kanalizasyon Projeleri”ne ait Teknik Şartname incelendiğinde “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu şartname, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün ayrık sistem atık su ve yağmur suyu kanalizasyon ve dere ıslah işlerinde kullanılacak teknik ve ekonomik kurallara uygun avan proje, uygulama projesi, metraj, keşif ve ihale dosyalarının hazırlanması ve bu konularda yapılacak çalışmalara ait hususları içerir.” düzenlemesinin,

“Harita Yapımı ve Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması”na ait Teknik Şartname incelendiğinde “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu şartname, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bünyesinde atık su ve yağmur suyu kanalizasyonu, dere ıslahı, içme ve kullanma suyu hatları ile bunlara ait tesislerin projelerinin hazırlanabilmesi için gerekli arazi çalışmalarına ait harita ve kamulaştırma ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form’un “Gerekçe” bölümünde “ İhale konusu işin özelliği nedeniyle zemin özelliklerinin tespiti için kazı hatlarında az sayıda sondaj yapılmışa da yapılan bu sondajla güzergâh boyunca zemin özellikleri birebir tespit edilememiştir. Ayrıca güzergâh hattında yeraltında öngörülmeyen durumların vaki olabileceği, bu nedenle güzergâhın yönü ve buna bağlı olarak değişiklik yapma zorunluluğu nedeniyle uygulama projesi yapılamayacağı aşikârdır.

İhale konusu işin atık su ve içme suyu hatlarında meydana gelebilecek olan hasarların onarımını, ayrıca müşteri şikâyetleri doğrultusunda bakım ve onarım işlerini de kapsaması nedeniyle uygulama projesi yapılamayacağı aşikârdır.

Açıklanan nedenlerden dolayı, bu işte teklif birim fiyat üzerinden teklif alınması uygun görülmektedir.” hususları yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’da kesin proje “ Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi ” ifade etmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin özelliği nedeniyle su kanal ve yağmursuyu hatlarına yönelik önceden beklenmeyen arızalardan dolayı bakım, onarım, rehabilitasyon veya yenileme ihtiyacının ortaya çıkması söz konusu olduğundan uygulama projesi hazırlanmasının mümkün olmadığı ve idare tarından “kesin proje” ile ihaleye çıkılmasına karar verildiği, ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tarifleri ile birlikte tüm mahal detaylarını içeren içme suyu ve atık su kesin projelerinin CD ortamında istekli olabileceklere verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Teknik Şartnameler’in başvuru sahibinin itiraz ettiği maddelerinde, yüklenicinin avan proje ve uygulama projesi hazırlanması çalışmalarında bulunacağı, kamulaştırma planı ve listelerinin tanzim edileceği yönünde düzenlemelerin bulunduğu görülmekle birlikte, idarenin cevabında, avan proje ve uygulama projesi çalışmalarında kullanılacak haritaların, kamulaştırma planı ve listelerin ihaleye çıkılan yapım işlerinde (su iletim hatları, kanalizasyon, arıtma tesisi, kanal rehabilitasyon işleri, su depoları vs.) kullanılan, genel olarak hazırlanmış tip dokümanlar ve şartnameler olduğu, ihale konusu işin özeline ilişkin dokümanlar olmadığı ifade edilmiştir.

İhale konusu işin kesin proje ile ihaleye çıkıldığı, ön (avan) proje aşamasının geçilmiş olduğu, dolayısıyla iş kapsamında yükleniciye ön proje yaptırılmasının mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri dikkate alındığında uygulama projesi ve kamulaştırma planlarının yaptırılması yönünde iş kalemlerinin de yer almadığı görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri ile idarenin cevabında vurguladığı, söz konusu Teknik Şartnameler’in İSKİ projelerinde kullanılan genel olarak hazırlanmış tip dokümanlar ve şartnameler olduğu hususu dikkate alındığında, kesin proje ile ihaleye çıkılan söz konusu işte yükleniciden işe başlanmadan hazırlaması istenilen herhangi bir projenin/kamulaştırma planının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, herhangi bir tereddüde mahal vermemek için ihaleyi yapan idarenin, ihale konusu iş kapsamında proje yaptırılmasının söz konusu olmadığı işlerde, proje hazırlanmasına esas olan genel tip dokümanların ve şartnamelerin ihaleye çıkılan işe ait ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmemesi önem arz etmektedir.

5 ) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

“İş Sonu Projeleri”ne ait Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “ İş sonu projesi (röleve); altyapı tesislerinin inşası esnasında ölçülerek oluşturulan, altyapı ve üstyapı bilgilerini cadde-sokak bazında gösteren ve güncel tutuşan 1/500 ölçekli haritadır. ” düzenlemesi ile 2.16’ncı maddesinde “ Coğrafi Bilgi Sistemi (GİS); grafik (harita) ve sözel (tablosal) bilgilerin birbiriyle bağlantılı çalıştığı konumsal bir bilgi sistemini ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme dikkate alındığında, “GIS projelendirme” işinin imalatın veya onarımın başında yapılacak bir projelendirme türü olmadığı, yüklenicinin imalatını tamamladığı içme suyu ve atık su alt yapı tesislerinin konumsal olarak sorgulanabildiği modelleme çalışmasına imkân veren bir veri tabanı niteliğinde olduğu, metrajı belli olan bitmiş bir imalatın proje bilgilerinin toplanması ve kayıt altına alınması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında idarece daha önce oluşturulmuş olan GIS alt yapısının ve GIS bazlı haritaların üzerine ihale konusu işin bilgilerinin yüklenici tarafından girilmesinin istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Netice itibarıyla, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi