KİK Kararı: 2013/UY.III-2576

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2576
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ İnşaat Turizm Nak. Ve Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., M.AKİF ERSOY CAD. EYÜP SULTAN APT. KAT:1 NO:5 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Özel İdaresi, Ertuğrul Gazi Mah. N.Fazıl Kısakürek Cad. No: 35/C ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/184930 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Merkez Uluhan Köyü Bettik Mezrası 12 Derslik Ve 4 Lojman Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Özel İdaresitarafından 07.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Merkez Uluhan Köyü Bettik Mezrası 12 Derslik Ve 4 Lojman Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağ İnşaat Turizm Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 19.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2013 tarih ve 8308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/984 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu; her iki istekli tarafından sunulan açıklamalarda Y.23.014, Y.23.015, Y.16.058/1A, 26.622/C1/ANL, 26.206/C1/ANL, 26.252/C1/ANL, 21.011 ve 21.066 poz numaralı imalat kalemlerinde idarece belirlenen miktarlar ile anılan istekliler tarafından belirlenen miktarlar arasında kabul edilebilir sınırların çok üzerinde farklılıklar olduğu, analizlerde kullanılan işçilik fiyatlarının 2013 yılı ilk altı ay için belirlenen saatlik asgari ücretin altında olduğu, ÖZEL - İ01 poz numaralı imalat kalemi açıklaması için sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesine uygun olmadığı, 152.1107 ve 31.4.3.3 poz numaralı tesisat ve elektrik imalat kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılan isteklilerin teklif fiyatları üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 1.014.343,30TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif verdiği tespit edilen 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bunlardan dördünün aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Akkuş Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (989.000,00 TL) ve Yıldız Müteahhitlik Ticaret Sanayi Limited Şirketi (1.003.400,00 TL) tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin Akkuş Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde de “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yapım işleri ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz konusu maddenin aşağıda yer verilen alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:

“… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir …”

İdarece gerçekleştirilen işlemlerin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ve yukarıda yer verilen mevzuat bölümleri ışığında incelenmesi neticesinde aşağıdaki sonuçlara ulaşılmaktadır:

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet eki belgelerden ve ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1. maddesine göre “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının ihale komisyonunca belirlendiği ve sorgulamaya tabi tutulan isteklilere gönderildiği görülmektedir.

1. İhale üzerinde bırakılan Akkuş Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;

Başvuru dilekçesinde belirtilen imalat kalemlerine ilişkin olarak idarece belirlenen miktarlar ile anılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda belirtilen miktarlar arasındaki karşılaştırmanın aşağıdaki gibi olduğu (26.622/C1/ANL ve 21.066 poz numaralı imalat kalemleri açıklama istenecek iş kalemleri arasında bulunmadığından aşağıdaki tabloda da yer almamaktadır),

Poz No.

Tanımı

Birimi

İdare Miktarı

İstekli Miktarı

Fark (%)

21.011

DÜZ YÜZEYLİ BETON VE BETONARME KALIBI

M2

6.938,350

6.523,76

5,98

26.206/C1/ANL

3 CM KALINLIĞINDA ADIYAMAN MOZEL BEJ MERMER İLE DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI

M2

1.621,990

1.522,48

6,14

26.252/C1/ANL

2 CM KALINLIĞINDA ADIYAMAN MOZEL BEJ MERMER İLE DUVAR KAPLAMASI YAPILMASI

M2

269,700

255,73

5,18

Y.16.058/1A

BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA SATIN ALINAN VE BETON POMPASIYLA BASILAN, C 20/25 BASINÇ DAYANIM SINIFINDA BETON DÖKÜLMESİ (BETON NAKLİ DAHİL)

M3

1.472,600

1.373,38

6,74

Y.23.014

Ø 8 - Ø 12 MM NERVÜRLÜ BETON ÇELİK ÇUBUĞU, ÇUBUKLARIN KESİLMESİ, BÜKÜLMESİ VE YERİNE KONULMASI

TON

57,090

53,59

6,13

Y.23.015

Ø 14 - Ø 28 MM NERVÜRLÜ BETON ÇELİK ÇUBUĞU, ÇUBUKLARIN KESİLMESİ, BÜKÜLMESİ VE YERİNE KONULMASI.

TON

64,150

59,92

6,59

Bu durumda, idare tarafından hesaplanan miktarlar ile anılan istekli tarafından öngörülen miktarlar arasında büyük farklılıklar bulunmadığı (açıklama istenen diğer iş kalemleri açısından da söz konusu karşılaştırma yapılmış ve aynı şekilde idare miktarları ile istekli miktarları arasında büyük farklılıklar bulunmadığı) görülmüştür.

Açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Analizleri kullanılmak suretiyle analiz sunulduğu (özel pozlar hariç olmak üzere), analizlerde yer alan bütün işçilik girdileri için 4,36 TL/saat birim fiyat kullanıldığı ve söz konusu fiyatın 2013 yılı ilk altı ay için belirlenen saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

ÖZEL İNŞ08 poz numaralı “515 cm göz aralığında 4.5 mm kalınlığında PVC kaplamalı panel çit yapılması” imalat kaleminin analizinde malzeme girdisi olarak yer alan “4.5 mm telden mamül galvaniz üzeri süperplast (PVC) kaplı 5*15 cm göz aralıklı çit panel” için Yıl-Pa Yapı Malz. Paz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 22.01.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde uygun olarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından üzerine “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

Açıklama istenen elektrik tesisatı imalat kalemleri arasında yer alan 31.4.3.3 poz numaralı “50 KVA, 33/0.4-0.231 kV (28.5-34.5 kV) Direk Tipi Trafo Postalarına Ait Transformatörler” imalat kalemi için TEDAŞ 3. Bölge kâr hariç birim fiyatı üzerine kendi belirlediği %5 oranında kâr eklenerek elde edilen birim fiyatın kullanıldığı (152.1107 poz numaralı imalat kalemi açıklama istenecek imalat kalemleri arasında yer almadığından değerlendirme yapılmasına olanak bulunmamaktadır),

Açıklamaların bütünü incelendiğinde de Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmayan bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yıldız Müteahhitlik Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;

Başvuru dilekçesinde belirtilen imalat kalemlerine ilişkin olarak idarece belirlenen miktarlar ile anılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda belirtilen miktarlar arasındaki karşılaştırmanın aşağıdaki gibi olduğu (26.622/C1/ANL ve 21.066 poz numaralı imalat kalemleri açıklama istenecek iş kalemleri arasında bulunmadığından aşağıdaki tabloda da yer almamaktadır),

Poz No.

Tanımı

Birimi

İdare Miktarı

İstekli Miktarı

Fark (%)

21.011

DÜZ YÜZEYLİ BETON VE BETONARME KALIBI

M2

6.938,350

6.541,74

5,72

26.206/C1/ANL

3 CM KALINLIĞINDA ADIYAMAN MOZEL BEJ MERMER İLE DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI

M2

1.621,990

1.516,76

6,49

26.252/C1/ANL

2 CM KALINLIĞINDA ADIYAMAN MOZEL BEJ MERMER İLE DUVAR KAPLAMASI YAPILMASI

M2

269,700

249,29

7,57

Y.16.058/1A

BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA SATIN ALINAN VE BETON POMPASIYLA BASILAN, C 20/25 BASINÇ DAYANIM SINIFINDA BETON DÖKÜLMESİ (BETON NAKLİ DAHİL)

M3

1.472,600

1.375,69

6,58

Y.23.014

Ø 8- Ø 12 MM NERVÜRLÜ BETON ÇELİK ÇUBUĞU, ÇUBUKLARIN KESİLMESİ, BÜKÜLMESİ VE YERİNE KONULMASI

TON

57,090

53,58

6,15

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 MM NERVÜRLÜ BETON ÇELİK ÇUBUĞU, ÇUBUKLARIN KESİLMESİ, BÜKÜLMESİ VE YERİNE KONULMASI.

TON

64,150

60,15

6,24

Bu durumda, idare tarafından hesaplanan miktarlar ile anılan istekli tarafından öngörülen miktarlar arasında büyük farklılıklar bulunmadığı (açıklama istenen diğer iş kalemleri açısından da söz konusu karşılaştırma yapılmış ve aynı şekilde idare miktarları ile istekli miktarları arasında büyük farklılıklar bulunmadığı görülmüştür),

Açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Analizleri kullanılmak suretiyle analiz sunulduğu (ÖZEL pozlar hariç olmak üzere), analizlerde yer alan bütün işçilik girdileri için 4,36 TL/saat birim fiyat kullanıldığı ve söz konusu fiyatın 2013 yılı ilk altı ay için belirlenen saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

ÖZEL İNŞ08 poz numaralı “515 cm göz aralığında 4.5 mm kalınlığında PVC kaplamalı panel çit yapılması” imalat kaleminin analizinde malzeme girdisi olarak yer alan “4.5 mm PVC kaplı çit panel çit” için Dalkılıç Yapı’dan alınmış 24.01.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde uygun olarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından üzerine “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

Açıklama istenen elektrik tesisatı imalat kalemleri arasında yer alan 31.4.3.3 poz numaralı “50 KVA, 33/0.4-0.231 kV (28.5-34.5 kV) Direk Tipi Trafo Postalarına Ait Transformatörler” imalat kalemi için TEDAŞ 3. Bölge kâr hariç birim fiyatına yüklenici karı eklenerek elde edilen fiyatın kullanıldığı (152.1107 poz numaralı imalat kalemi açıklama istenecek imalat kalemleri arasında yer almadığından değerlendirme yapılmasına olanak bulunmamaktadır),

Açıklamaların bütünü incelendiğinde de Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmayan bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda özetle, “… ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu; her iki istekli tarafından sunulan açıklamalarda Y.23.014, Y.23.015, Y.16.058/1A, 26.622/C1/ANL, 26.206/C1/ANL, 26.252/C1/ANL, 21.011 ve 21.066 poz numaralı imalat kalemlerinde idarece belirlenen miktarlar ile anılan istekliler tarafından belirlenen miktarlar arasında kabul edilebilir sınırların çok üzerinde farklılıklar olduğu, …” yönündeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “idare tarafından hesaplanan miktarlar ile anılan istekli tarafından öngörülen miktarlar arasında büyük farklılıklar bulunmadığı, açıklama istenen diğer iş kalemleri açısından da söz konusu karşılaştırma yapılmış ve aynı şekilde idare miktarları ile istekli miktarları arasında büyük farklılıklar bulunmadığı ” gerekçeleri ile, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararverilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan, Akkuş Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu ve Kurul Kararında da yer aldığı üzere, hesap cetvelinde öngördüğü miktarlar ile idarenin sorgulamaya konu ettiği ve başvuru dilekçesinde belirtilen imalat kalemleri için öngördüğü miktarlar karşılaştırıldığında, idarenin yaklaşık maliyeti hesabında ön gördüğü miktarlara göre % 5,18 ile % 6,74 arasında değişen oranlarda daha düşük olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yıldız Müteahhitlik Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde ise, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu ve Kurul Kararında da yer aldığı üzere, hesap cetvelinde öngördüğü miktarlar ile idarenin sorgulamaya konu ettiği imalat kalemleri için öngördüğü miktarlar karşılaştırıldığında, idarenin yaklaşık maliyeti hesabında ön gördüğü miktarlara göre % 5,72 ile % 7,57 arasında değişen oranlarda daha düşük olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.

Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.

Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik hesapların göz ardı edilerek veya ihlal edilerek salt fiyat odaklı hesap tutturmak maksadıyla, bazı iş kalemlerinin miktarlarında sistematik bir şekilde azaltmaya giderek, fiyat avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılanAkkuş Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yıldız Müteahhitlik Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesine ilişkin olarak “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi