KİK Kararı: 2013/UY.III-2573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2573
BAŞVURU SAHİBİ:
Orçe İnşaat Elk. Tem. Nak. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Osman Kırbaş , YÜZÜNCÜYIL İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:35 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Selımbey Mah. Ipekyolu Cad. Mıgros Yanı 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43823 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Alaköy Şehit Çetin Aysan İ.Ö. Okulu Güçlendirme Ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 25.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez Alaköy Şehit Çetin Aysan İ.Ö. Okulu Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Kırbaş İnş. Müh.- Orçe İnş. Elek. Tem. Nak. İth İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2013 tarih ve 18315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1976 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, malzeme ve işçilik miktarlarını düşürdüğü iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

_a) Adı:_Merkez Alaköy Şehit Çetin Aysan İ.Ö. Okulu Güçlendirme ve Onarım İşi.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60’ıncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’ inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır .” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.2**.** Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

_45.1.2.2**.** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. …” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 195.811,62 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında teklif veren Pusula Net Bilişim Tek. Eğit. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Akdeniz İnşaat Şefik Akdeniz, Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Turizm İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Abdulkadir Kaptan İnş. Beton Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Megaron Taah. Mühen. İnş. Elek. Tem. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Erdinç Peker, Fatih Yıldızbaş ve Ay-Metsan İnş. Gıda Tem. Pet. Ürün. Ltd. Şti.’den 25.04.2013 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 06.05.2013 tarihine kadar idareye vermeleri istenmiştir. Söz konusu isteklilerden Pusula Net Bilişim Tek. Eğit. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Akdeniz İnşaat Şefik Akdeniz, Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Turizm İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Abdulkadir Kaptan İnş. Beton Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Megaron Taah. Mühen. İnş. Elek. Tem. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Erdinç Peker ve Ay-Metsan İnş. Gıda Tem. Pet. Ürün. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği sürede vermediği, Fatih YILDIZBAŞ İnş. Taah.’ün ise idarenin istediği süreye uygun olarak açıklama sunduğu görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere açıklama istenilecek ve istenilmeyecek sıralı iş kalemleri ve analiz girdilerinin ihale dokümanı içerisinde verildiği ve 32 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemleri aşağıda gösterilmiştir.

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Adı

Yaklaşık maliyet miktarı

İsteklinin

Verdiği miktar

Fark

1

18.198/13

Dökme mozayik sökülmesi

691,68m2

670m2

-21,68m2

2

21.013

Rendeli düz yüzeyli beton, betornarme kalıbı

291,60 m2

280 m2

-11,60 m2

3

23.300/1

Mevcut Şap Tabakası üzerine ekon. Tip mozayik meşe parke döşeme kaplama yapılması

96,94 m2

93 m2

-3,94 m2

4

22.009/3A-ANL

4 mm MDF Lamine Levha Kap. İki Yüzü Prsli 25 cm iç ızgara aralıklı iç kapı yapılması

54 m2

58 m2

+4 m2

5

23.202

İşl. Dekore edilmiş demirden parmaklık vb.

120 kg

156 kg

+36 kg

6

25.020/1

Badanasız sıva yüzüne 2 kat yağlı boya sürülmesi

363,6 m2

368 m2

+4,4 m2

7

25.034/2

Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe mlz. kaplama yapıl

806 m2

783 m2

-23 m2

8

25.048/1A

Yeni sıva yüzeylerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

1175 m2

1170 m2

-5 m2

9

25.048/3A

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek iki kat ipekmat su bazlı plastik boya

1075,6 m2

1040 m2

-35,6 m2

10

26.006/103A

25X40 cm düz yüzeyli her renk ve desende ser. duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması

171,9 m2

163 m2

-8,9 m2

11

26.008/049A

40X40 cm parlak yüzeyli her renk ve desende sırsız granit seramik karo ile fugalı döşeme kaplaması

544,75 m2

521 m2

-23,75 m2

12

26.622/C

Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması

58 m

63,8 m

+5,8 m

13

27.501/MK

Alt 250 kg çimento dozlu, üst 300 kg çimento dozlu düz sıva yapılması

381,6m2

364,7 m2

-16,9 m2

14

27.528/2

Sıva üzerine saten alçı yapılması

1287,2 m2

1258 m2

-29,2 m2

15

27.534/1

Kireç çimento karışımı harçla bir kat düz sıva yapılması

390 m2

376 m2

-14 m2

16

27.581/MK

200 dz çimento harcıyla tesviye tabakası yapımı

793 m2

789 m2

-4 m2

17

27.586/MK

4 cm kalınlığında 500 kg çimento dz şap yapımı

793 m2

789 m2

-4 m2

18

MSB.521/B2

Boyalı trapezoidal kesitli saç çatı kaplaması

322 m2

303 m2

-19 m2

19

MSB.678/B-ANL

Enjeksiyon reçine ile çubuk ankrajı

436 adet

420 adet

-16 adet

20

Ö.KMR-650

650 TVLİNE renkli gece görüş kamerası

5 adet

5 adet

-

21

Ö.RGLTR-45

45 KVA servo motorlu tam otom. Regülatör

1 adet

1 adet

-

22

Y.16.050/06

Beton sant. Üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C30/37basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi

53,52 m3

50 m3

-3,52 m3

23

Y.18.001/C05

190 mm kalınlığında yatay delikli tuğla ile duvar yapılması

166,56 m2

183 m2

+16,44 m2

24

Y.19.055/003

5cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar( XPS-200KPA Basınç dayanıklı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı (montalama)

580 m2

560 m2

-20 m2

25

Y.19.061/001

Çatı arasına döşeme üzerine 6 cm kalınlıkta camyünü şilte ve üzerine su buharı geçişine açık su yalıtım örtüsü serilmesi

322 m2

303 m2

-19 m2

26

Y.21.051/C01

Çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması

580 m2

560 m2

-20 m2

27

Y.23.014

8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

3,19 ton

5 ton

+ 1,81 ton

28

Y.23.015

14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

6,84 ton

8 ton

+1,16 ton

29

1002.117

DN25 25M TS.EN 671-1 normlarında tüplü model yangın dolabı

3 adet

5 adet

+ 2 adet

30

107.631

İki pompalı düşey milli santrifüj pompalı tam otomatik paket hidrofor

2 adet

2 adet

-

31

165.205

Dökme dilimli düz satıhlı B serisi radyatör 160/500mm

116 m2

112 m2

-4 m3

32

750.101

Bir faz giriş bir faz çıkış kesintisiz güç kaynağı 6 KVA 10 dakikaya kadar akü besleme süreli

1 adet

1 adet

-

İhale üzerinde bırakılan; Fatih YILDIZBAŞ İnş. Taah.’ün aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 24 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve MSB rayiç ve birim fiyatlarını kullandığı, işçilik kalemi için ise yürürlükte bulunan saatlik asgari ücreti (4,3493 TL) yansıttığı (teklif ettiği saatlik ücret 4,35 TL) ve % 4,5 oranında kar ilave ettiği, 4 kalem için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yüzde (%) 25 kâr dahil olmak üzere yayımlanan 2013 yılı birim fiyatlarından kâr oranı düşülerek karsız maliyetin bulunduğu ve karsız maliyetin üzerine %3 oranında kar ilave ettiği ancak istekli tarafından herhangi bir liste sunulmadığı (resmi kurumlarca yayımlanan birim fiyatlar), 2 kalemi de proforma fatura ile açıkladığı ( malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı) ve bu tutarlar üzerine %5 oranında kar ilave ettiği görülmüştür. Sunulan proforma faturalarda bulunması gereken şerh ve ibarelerin bulunduğu ve mevzuata uygun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin bazı kalemlerinde yaklaşık maliyete göre ( yüzde 3,13, 3,97, 5,17, 3,44 vs.) negatif yönde farklılık olduğu ancak bu farklılığın %10 geçmediği, bazı kalemlerde ise yaklaşık maliyete göre ( yüzde 56,73, 16,95, 66,6 vs.) pozitif yönde farklılık olduğu anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmemesi sebebiyle istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir örtüşmemesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin mümkün olduğu, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan firmanın proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu, istekli tarafından “18.198/13”, “21.013”, “27.501/MK” vs.” bazı iş kalemlerinde yapmış olduğu eksiltmelerin istikrar kazanmış Kurul kararları göz önüne alındığında, makul olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan açıklama istenilen “Y.16.050/06 poz numaralı” “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C30/37basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi( beton nakli dahil)” iş kalemine ilişkin olarak;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yüzde (%) 25 kâr dahil olmak üzere yayımlanan 2013 yılı birim fiyatın 124,98 TL, kâr oranı düşülerek karsız maliyetin 99,98 TL olduğu, ancak istekli tarafından herhangi bir liste sunulmadığı (resmi kurumlarca yayımlanan birim fiyatlar)teklif ettiği tutarın ise resmi kurumlarca yayımlanan karsız birim fiyatın üzerinde olduğu görülmüştür.

S.No

Poz No

İş Kalemi Adı

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr dahil) (TL)

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr hariç) (TL)

Öng. Yükl. Kârı (TL)

Teklif Birim Fiyat (TL)

22

Y.16.050/06

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C30/37basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi( beton nakli dahil)

124,98

99,98

-

103,81

Buna göre her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemine ilişkin olarak herhangi bir açıklamaya yer vermediği anlaşılsa da teklif ettiği tutar Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan karsız tutarın üzerinde olduğundan bu durumun esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Y.19.055/003” “5cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar( XPS-200KPA Basınç dayanıklı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı (montalama)” iş kalemine ilişkin olarak;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yüzde (%) 25 kâr dahil olmak üzere yayımlanan 2013 yılı birim fiyatın 34,21 TL(ilan tarihi 09.04.2013), kâr oranı düşülerek karsız maliyetin 27,368 TL olduğu, ancak istekli tarafından herhangi bir liste sunulmadığı (resmi kurumlarca yayımlanan birim fiyatlar) teklif ettiği tutarın ise resmi kurumlarca yayımlanan karsız birim fiyatın altında olduğu görülmüştür.

S.No

Poz No

İş Kalemi Adı

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr dahil) (TL)

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr hariç) (TL)

Öng. Yükl. Kârı (TL)

Teklif Birim Fiyat (TL)

24

Y.19.055/003

5cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar( XPS-200KPA Basınç dayanıklı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı (montalama

34,21

27,368

-

25,56

Buna göre aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemine ilişkin olarak herhangi bir açıklamaya yer vermediği ve teklif ettiği tutarın da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan karsız tutarın altında olduğundan anılan iş kalemine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli Fatih YILDIZBAŞ İnş. Taah.’ün aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fatih YILDIZBAŞ İnş. Taah.’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi