KİK Kararı: 2013/UY.III-2432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2432
BAŞVURU SAHİBİ:
Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Özlem Özdiker , STRAZBURG CAD. NO:40/10 SIHHİYE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Özel İdaresi İmar Ve Kentsel İyileştirme Daire Başkanlığı/Plan Proje Yatırım İnşaat Müdürlüğü, Elazığ Cad. 2. Sanayi Sitesi Karşısı 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/20867 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır İli Organize Sanayi Bölgesi Doğalgaz Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Daire Başkanlığı Plan Proje Yatırım İnşaat Müdürlüğütarafından 18.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır İli Organize Sanayi Bölgesi Doğalgaz Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özlem Özdiker Ortak Girişimi’nin 01.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2013 tarih ve 14278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1564 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye İş Ortaklığı olarak teklif sunulduğu, ancak idarece İş Ortaklığı’nda pilot ortak olarak belirlenen Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cirosunu tevsik için sunulan belgede yer alan tutarın teklif edilen tutarın % 25'ini karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa Ortak Girişim ortaklarından Özlem ÖZDİKER firması tarafından sunulan ciroya ilişkin belgelerin ortak girişim firmalarının pilot ortağı olan Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş.ye yapılan işlere ait olduğu, sunulan İş Deneyim Belgesinde söz konusu işe ilişkin olarak 02.03.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı, 01.11.2012 tarihinde 4.138.252,23 TL imalat miktarı olan işin geçici kabulünün yapıldığı, oluşabilecek tereddütleri ortadan kaldırmak amacıyla 2012 yılında Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. adına kesilmiş olan mali müşavir onaylı fatura örneklerinin sunulduğu, bu nedenle söz konusu gerçekleştirilen işin ortaklık oranına göre ciro miktarının dikkate alınması gerektiği, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin iş hacmini gösteren belgeleri tevsik etmek amacıyla İş Ortaklığı cirosu olarak sunulan SMM onaylı belgede pilot ortağın cirosunun teklif edilen bedelin % 25’ini sağlamadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Diyarbakır İli Organize Sanayi Bölgesi Doğalgaz Yapım İşi” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde,

“İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde,

_“7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde,

“ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde,

“ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“ (1İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleriya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kurumumuza yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunda, firmanın ihale konusu işe yönelik olarak sunmuş olduğu teklif ekinde, iş hacmini tevsik amacıyla 2012 yılına ait Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. adına düzenlenmiş SMMM onaylı fatura örneklerinin sunulduğu iddia edilmekle birlikte, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında fatura örneklerinin bulunmadığının anlaşılması üzerine, söz konusu fatura örneklerinin teklif ekinde sunulup sunulmadığına ilişkin ihaleyi yapan idareden 15.05.2013 tarihli yazımız ile bilgi istenilmiştir. Diyarbakır İl Özel İdaresinin 22.05.2013 tarih ve 5949 sayılı yazılarında “ … Firmanın 2012 yılına ait Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. adına düzenlenmiş olan Mali Müşavir onaylı fatura örneklerinin sunulmadığı, kesinleşen ihale kararı yazıldıktan sonra idaremize itiraz başvurusunda sunmuş olup onaylı sureti ekte gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale konusu işe yönelik olarak teklif ekinde sunulan belgelerden olan İş Ortaklığı Beyannamesi’nden pilot ortak Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. hisse oranının % 51 ve özel ortak olan Özlem Özdiker firmasının hisse oranının ise % 49 olarak belirlendiği ve toplam teklif tutarının ise 3.470.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından, ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin iş hacmini gösteren belgeleri tevsik etmek amacıyla, Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan SMMM onaylı belgede anılan firmanın 2012 yılına ait ciro tutarının 250.411,16 TL olduğu ve Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özlem Özdiker Ortak Girişimi hakediş toplamının ise 2.110.508,63 TL olduğu ifadelerinin yer aldığı, ayrıca Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özlem Özdiker firmaları adına ayrı ayrı düzenlemiş ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu görülmüştür.

İş hacmini gösteren belgelerin hangileri olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36’ncı maddesinde gösterilmiştir. Buna göre, yapım işi ihalelerinde, iş hacmini tevsiken, ya toplam ciroyu gösteren “gelir tablosunun” ya da taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren “faturaların” sunulması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, İş Ortaklığı olarak gerçekleştirilen işlerden dolayı elde edilen iş deneyim belgesi üzerinde yer alan toplam iş deneyim tutarı üzerinden hisse oranı dikkate alınmak suretiyle iş hacmi miktarının hesaplanacağına dair mevzuat hükmünün bulunmadığı, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin iş hacmini gösteren belgeleri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerden pilot ortağa ait olan 250.411,16 TL tutar dışında, anılan firmanın iş hacmini gösteren ve iş hacminin bu tutardan daha fazla olduğunu gösteren meslek mensubu onaylı başka bir belgenin bulunmadığı, Son Teknoloji Doğalgaz Tesisat İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede yer alan iş ortaklığındaki hissesioranına karşılık ciro tutarının, ihale dokümanında istenilen % 25 oranını karşılamadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi