KİK Kararı: 2013/UY.III-2384

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2384
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir-Er Elektrik Sis. Yapım Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti., NİSPETİYE CAD. NO:40/31 I.LEVENT/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 1.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Eskı Londra Asfaltı 149 34220 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23249 İhale Kayıt Numaralı "Levent Gis Tm'de Montajı Yapılmış Olan 154/33,6 Kv – 100 Mva (Tr-1) Güç Trafosunun 154 Kv Ve 36 Kv Bağlantılarının Yapılması Ve Servise Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) İletim Tesisleri İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 14.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Levent GİS TM'DE Montajı Yapılmış Olan 154/33,6 KV – 100 Mva (Tr-1) Güç Trafosunun 154 kV ve 36 kV Bağlantılarının Yapılması ve Servise Alınması” ihalesine ilişkin olarak Bir-Er Elek. Sis. Yap. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2013tarih ve 13802sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1522sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle iptal edilmesinin yerinde olmadığı, tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin gerektiği, idarenin cevabında iş deneyim belgelerinde tereddüt hasıl olduğu ifadesinin yer aldığı, tereddüttün nereden kaynaklandığının belirsiz olduğu, idarenin hiçbir açıklama yapmadan ihaleyi iptal etmesinin kamu yararı ve hizmet gerekliliğiyle bağdaşmadığı, ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “ Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan D III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya istekliler de ihaleye katılabilecektir.

Ayrıca;
- Gerilim seviyesi en az 154 kV. olan şalt tesis işleri,

- Gerilim seviyesi en az 154 kV. olan İletim trafo merkezlerinin anahtar teslimi olarak tesis edilmesi işleri,

- Gerilim seviyesi en az 154 kV. olan elektrik santrali veya İletim trafo merkezlerinde yapılan tevsiat işleri, ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde TEİAŞ taralından Levent GIS Trafo Merkezinde ray üstünde montajı yapılmış ve yağı basılmış olarak Yükleniciye teslim edilecek 100 MVA 154/34.5 kV trafonun yerine çekilmesi, Trafonun, GIS ve metal clad bağlantılarının yapılması ve sekonder projelerin hazırlanıp, kablajının yapılarak servise alınmasıdır.

Kapsamı: Levent Trafo Merkezinde tüm aksesuar montajı yapılmış ve yağı basılmış olarak bekleyen;

• 154 / 33.6 kV, 100 MVA trafonun yerine çekilmesi,
• Kurumumuz tarafından verilecek olan 1x1000 mm2 kesitindeki XLPE kablo ile güç trafosu ve GİS arasındaki bağlantının yapılması, (GİS ve Trafo tarafı tüm kablo başlıkları vc diğer ekipman yüklenici tarafından temin edilerek)
• Trafonun 33.6 kV OG kısmı ile mevcut metal clad holündeki 12 nolu hücre arasında bağlantının yapılması (yüklenici tarafında temin edilecek olan 3x(4xlx240)mm2 XLPE kablo ile kablo başlıkları dahil gerek duyulan tüm tava ve diğer teçhizat yüklenici tarafından temin edilecektir)
• Nötr direnç ile trafo arasında çekilmesi gereken 1x50 mm2 XLPE mevcut olup Kablo başlığı yapılarak bağlantısının yüklenici tarafından yapılması.
• Kumanda ve kontrol panoları ile trafo arası tüm sekonder projeleri hazırlanacaktır. Bu projelere uygun olarak kablajınm yapılması (kablaj için gerekli olan Şiltli kablolar, tava ve diğer teçhizat yüklenici tarafından sağlanacaktır.)
• Montajı yapılan tüm teçhizatın topraklama bağlantılarının mevcuda ve genel teknik şartnamece uygun olarak yapılması.
• Trafo, Y.G. - O.G. kablolarının, koruma ve ölçü sistemlerinin saha testlerinin genel teknik şartnameye göre yapılması.
• TR-l’in yerleştirildiği trafo bölmesinin badana ve boyası ile aydınlatma teçhizatının elden geçirilerek sisteminin çalışır hale getirilmesi.
• Trafonun enerjilenmesinden önce, Trafo bölmesinin, ön yüzünün (trafo giriş-çıkış kapısı) mevcut (Demonte edilmiş olan) malzeme ile kapatılması (Eksik, kırık, dökük olan malzeme yenilecektir. Paslanmış malzeme boyanacak ve cıvata olarak krom-Nikel cıvata kullanılacaktır).İşlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi ,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Elektrik İşleri” başlıklı (D) bölümünün “Elektrik ve Şebeke Tesis İşleri” başlıklı III. Grubu’nda “1.Şalt tesisleri, 2.Trafo merkezleri, 3. Kompanzasyon tesisleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 2 teklif verildiği, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin idarece değerlendirilmesi neticesinde oluşan tereddüt nedeniyle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Bir-Er Elek. Sis. Yap. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Karabük Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlenen 21.12.2010 tarihli ve 2010/12 sayılı, 256.213,00 Euro tutarlı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “154 kV Karabik OSB Transformatör Merkezi Tesisi (mühendislik, tasarım, sistem ve ekipman temini, montajı- kablaj, test ve devreye alma işlemleri dahil)” ve uygulanan yapı tekniğinin “ betonarme, çelik ” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhaleye teklif sunan diğer istekli Simora Müh. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.03.2013 tarihli ve 233 sayılı, 210.890,00 TL tutarlı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konuş belgede işin adının “TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü sorumluluk alanında bulunan 154 kV Hatay- Güzelyalı kablosu deplasesi” ve uygulanan yapı tekniğinin “ 154 kV kablo demontajı ve ek montajı, pilot kablo demontaj montaj, ek montaj, kablo kanalı ve kablo ek yeri inşaatı ” olarak belirtildiği görülmüştür.

14.05.2013 tarihli ve 913 sayılı yazı ile ihaleye teklif veren iki (2) istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde ihale komisyonunun tereddüde düşmesine sebep olan hususların neler olduğuna ilişkin idareden bilgi istenilmiş olup, idarece gönderilen 15.05.2013 tarihli ve 2954 saylı yazıda aynen “…ihaledeki her iki isteklinin iş tanımına uyan iş deneyim belgeleri hususundaki tereddütten kasıt, 154 kV yüksek gerilim kablosunun tesisi ile güç trafosunun servise alınması hakkındaki tereddüttür. Yoksa iddia sahibinin belirmiş olduğu yeterlik belgeleri kast edilmemiştir. Bir-Er Elek. Sis. Yap. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. trafo montajı yaptığına dair iş deneyim belgesi sunmuştur. Oysa işin özü olan yüksek gerilim kablosu tesis edilmesidir. Bu husus iş tanımında sehven unutulmuştur. Yüksek gerilim kablo yeterliliği olan Simora Müh. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise güç trafosu servise almamış bu konuda yeterli olup olmadığı hususunda tereddüt hasıl olmuştur…” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale konusu işin “Montajı Yapılmış Olan 154/33,6 kV – 100 mva (Tr-1) Güç Trafosunun 154 Kv ve 36 Kv Bağlantılarının Yapılması ve Servise Alınması”işi olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından, yapım tekniği betonarme ve çelik olan transformatör merkezi tesisi yapılmasına ilişkin iş deneyim belgesinin, ihaleye teklif sunan diğer istekli Simora Müh. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise yapı tekniği 154 kV kablo demontajı ve ek montajı, pilot kablo demontaj montaj, ek montaj, kablo kanalı ve kablo ek yeri inşaatı olan kablo deplasesi yapılmasına ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, diğer taraftan, idarece başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanındaki iş tanımında yüksek gerilim kablosu tesis edilmesi hususuna sehven yer verilmediğinin belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, idarenin beyanına göre, ihale konusu işin idarece eksik / hatalı tanımlandığı, dolayısıyla ihalenin bu haliyle sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi