KİK Kararı: 2013/UY.III-2375

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2375 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., 1396 Sok. No:73/2 Kahramanlar İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Afşin-Elbistan Linyitleri İşl.Müd., Çoğulhan Kasabası- KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36654 İhale Kayıt Numaralı "Kışlaköy Kömür İşletmesi Karstik Akifer Susuzlaştırması İçin Drenaj Sondajları Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü tarafından 29.03.2013 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile yapılan “Kışlaköy Kömür İşletmesi Karstik Akifer Susuzlaştırması İçin Drenaj Sondajları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2013 tarih ve 16323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1768 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından Delgi Yeraltı Araştırma ve Sondaj / Ümit Zor, Karsu Mühendislik Sondaj Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti., Aksoy Yaşar Tarım Tekstil Gıda Sondaj Petrol İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, idare tarafından Delgi Yeraltı Araştırma ve Sondaj / Ümit Zor ile Karsu Mühendislik Sondaj Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmadığı, ancak Aksoy Yaşar Tarım Tekstil Gıda Sondaj Petrol İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Aksoy Yaşar Tarım Tekstil Gıda Sondaj Petrol İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 30.14.8804 poz no.lu “Orta Sert Formasyonlarda 17 ½ inç Çapında Su Sondaj Kuyusu Açmak” isimli iş kaleminin teçhizli olanının kapalı ve filtreli analizlerinin sunulduğu, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında 30.15.8804 poz no.lu “Sert Formasyonlarda 17 ½ inç Çapında Su Sondaj Kuyusu Açmak” iş kaleminin teçhizli olanının kapalı ve filtreli analizlerinin sunulmasının istenildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 30.14.8804 poz no.lu “Orta Sert Formasyonlarda 17 ½ inç Çapında Su Sondaj Kuyusu Açmak” isimli iş kaleminin teçhizli olanının kapalı ve filtreli analizlerinde 05.100 poz no.lu “Çakıl” isimli alt iş kaleminin miktarının 0,0726 m3 alındığı, ancak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından “17 ½ inç Bloklu Alüvyon Ve Sert Formasyonda Su Sondaj Kuyuları Açılması, Teçhizli (Filtreli)” iş kalemi ile “17 ½ inç Bloklu Alüvyon Ve Sert Formasyonda Su Sondaj Kuyuları Açılması, Teçhizli (Kapalı)” iş kalemine dair yayınlanan analizlerde 05.100 poz no.lu alt iş kaleminin miktarının 0,0728 m3 olduğunun belirtildiği, ayrıca Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün ilgili iş kalemlerinin analizlerinde 06.100 poz no.lu “Sirkülasyon Çamuru” isimli alt iş kaleminin yer almasına karşın, aşırı düşük teklif açıklamasındaki 30.14.8804 poz no.lu “Orta Sert Formasyonlarda 17 ½ inç Çapında Su Sondaj Kuyusu Açmak” isimli iş kaleminin teçhizli olanının kapalı ve filtreli analizlerinde 06.100 poz no.lu alt iş kaleminin belirtilmediği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki bazı alt iş kalemlerinin birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayınladığı birim fiyatlardan alındığı, bu alt iş kalemlerinden bazılarının açıklanması istenilen alt iş kalemleri, bazılarının ise açıklanması istenilmeyen alt iş kalemleri olduğu, açıklanması istenilen alt iş kalemleri olan 04.109 poz no.lu “Mazot” isimli iş kaleminin birim fiyatı (4,09 TL/kg) ile 03.071/S2 poz no.lu “Su Sondaj Makinesi 400-500 M” isimli alt iş kaleminin birim fiyatının (283.250,00 TL/adet) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2013 yılına dair yayınladığı birim fiyatlar olduğu, açıklanması istenilmeyen alt iş kalemlerinin birim fiyatlarının ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılına dair birim fiyatları olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki proforma faturanın Ufuk Boru San. ve Tic. A.Ş.nden alındığı, proforma faturadaki boruların birim fiyatlarının kilogram başına 1,43 TL ve 1,68 TL olduğunun belirtildiği ve bu proforma faturaya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet / satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin düşülerek onaylandığı, ancak proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ismi belirtilmeyen bir malzemeye ait kilogram başı ağırlıklı ortalama birim maliyetinin (1,76 TL) belirtildiği ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin talep ettiği iş kalemlerinden farklı iş kalemlerine dair aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması, açıklamadaki 05.100 poz no.lu alt iş kaleminin miktarının uygun olmaması, 06.100 poz no.lu alt iş kalemine ilişkin açıklama yapılmaması, açıklamada sunulan proforma faturayla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının uyumlu olmaması ve bu maliyet satış tutarı tespit tutanağında tutanağın hangi geçici vergi beyanname döneminde düzenlendiğinin belirtilmemesinden ötürü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ile buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Delgi Yeraltı Araştırma ve Sondaj / Ümit Zor’un aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; “17 ½ inç Bloklu Alüvyon Ve Sert Formasyonda Su Sondaj Kuyuları Açılması, Teçhizli (Filtreli)” iş kalemi ile “17 ½ inç Bloklu Alüvyon Ve Sert Formasyonda Su Sondaj Kuyuları Açılması, Teçhizli (Kapalı)” iş kaleminde 05.100 poz no.lu “Çakıl” isimli alt iş kaleminin miktarının 0,0726 m3 alındığı, ancak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından bu iş kalemlerine dair yayınlanan analizlerde 05.100 poz no.lu alt iş kaleminin miktarının 0,0728 m3 olduğunun belirtildiği, ayrıca Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün yayınladığı bu iş kalemlerinin analizlerinde 06.100 poz no.lu “Sirkülasyon Çamuru” isimli alt iş kalemi yer almasına karşın, Delgi Yeraltı Araştırma ve Sondaj / Ümit Zor’un aşırı düşük teklif açıklamasındaki ilgili iş kalemlerinin analizlerinde 06.100 poz no.lu alt iş kalemlerinin yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklamasındaki 05.101 poz no.lu “Personel Giderleri” isimli alt iş kaleminin analizinde ise 01.401 poz no.lu “Şoför” alt iş kaleminin miktarının 2,5 saat ve 01.403 poz no.lu “Bakımcı (Makinist)” isimli alt iş kaleminin miktarının 0,2 saat olarak alındığı, ancak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün yayınladığı 05.101 poz no.lu alt iş kaleminin analizinde 01.401 poz no.lu alt iş kaleminin miktarının 3 saat ve 01.403 poz no.lu alt iş kaleminin miktarının 0,25 saat olarak alındığı tespit edildiğinden, Delgi Yeraltı Araştırma ve Sondaj / Ümit Zor’un aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Karsu Mühendislik Sondaj Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; 06.101/a poz no.lu “Tecrit Yapımı” isimli alt iş kalemine ilişkin analizin sunulmadığı, 03.071/S2 poz no.lu alt iş kalemine ilişkin açıklama yapılması gerekirken bu alt iş kaleminin yerine 03.071/S1 poz no.lu alt iş kalemiyle açıklama yapıldığı, 05.101 poz no.lu “Personel Giderleri” isimli alt iş kaleminin analizinde 01.514 poz no.lu “Sondör” isimli alt iş kalemi, 01.502 poz no.lu “Sondaj İşçisi (Erbab)” isimli alt iş kalemi ve 01.401 poz no.lu “Şoför” alt iş kalemi için miktarın 1 saat olarak alındığı, ancak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün yayınladığı 05.101 poz no.lu alt iş kalemine ilişkin analizde 01.514 poz no.lu alt iş kalemi için miktarın 3 saat, 01.502 poz no.lu alt iş kalemi için miktarın 6 saat, 01.401 poz no.lu alt iş kalemi için miktarın 3 saat olarak alındığı tespit edildiğinden, Karsu Mühendislik Sondaj Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihalede tek geçerli teklif sahibi olması ve başvuru sahibinin teklif bedeli ile (2.750.000,00 TL) yaklaşık maliyet (2.791.357,83 TL) arasındaki farkın (41.357,83 TL)yaklaşık maliyete oranla çok düşük olmasının 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan ihaledeki kaynakların verimli kullanılması verekabete uygun olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi