KİK Kararı: 2013/UY.III-2371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2371
BAŞVURU SAHİBİ:
Fezam İnş.Mim. Müh. Pet. Tar. Ve Hayv. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ŞAFAK MAH. 3405 SK. NO: 44 YENİŞAFAK APT. KAT : 5/9 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesı Sılvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/116877 İhale Kayıt Numaralı "Batman Merkez Gültepe Mahallesi Rehberlik Araştırma Merkezi İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresitarafından 19.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman Merkez Gültepe Mahallesi Rehberlik Araştırma Merkezi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fezam İnş. Mim. Müh. Pet. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2013 tarih ve 12359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1380 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına dayanak olarak ihale komisyonu kararında belirtilen "193.261 poz numaralı imalatın birim fiyatının yanlış kullanıldığı ve analizlerde gösterilen kâr oranının düşük olduğu" gerekçelerinin yerinde olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu çünkü; yaklaşık maliyete esas imalat miktarları ile istekli tarafından hesaplanan miktarlar arasındaki farklılıkların kabul edilebilir düzeyde olmadığı, analizlerdeki işçilik fiyatlarının 2012 yılı 2. dönem saatlik asgari ücretin altında olduğu, sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, tesisat analizlerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı arı gösterilmediği ve inşaat iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen standart forma uygun hazırlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu “Batman Merkez Gültepe Mahallesi Rehberlik Araştırma Merkezi İnşaatı İşi” ihalesine 35 isteklinin teklif verdiği, yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılan 34 isteklinin teklif fiyatları üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 1.237.708,61 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif verdiği tespit edilen 9 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bunlardan birinin sunduğu açıklamaların uygun bulunmadığı gerekçesi ile; yedisinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Çev- Kon Mühendislik İnşaat Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunması sonucunda ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Cihan-Er Müh. Nak. İnş. Taah. Harf. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 21.01.2013 tarih ve 2013/UY.III-436 sayılı Kurul Kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edildiği, bu nedenle idarece tekrar gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması işlemi neticesinde alınan 11.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin yine Çev - Kon Mühendislik İnşaat Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde de “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yapım işleri ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz konusu maddenin aşağıda yer verilen alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:

“…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…”

İdarece gerçekleştirilen işlemlerin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ve yukarıda yer verilen mevzuat bölümleri ışığında incelenmesi neticesinde aşağıdaki sonuçlara ulaşılmaktadır:

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet eki belgelerden ve ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1. maddesine göre “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının ihale komisyonunca belirlendiği ve sorgulamaya tabi tutulan isteklilere gönderildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ihale komisyonu tarafından;

1. Açıklama istenen iş kalemlerinden 193-261 poz numaralı “Ø 400 Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Baca (Dış Kaplaması Paslanmaz Çelik)” imalat kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kâr ve genel giderler dâhil birim fiyatın bu istekli tarafından 391,50 TL olarak verildiği, ancak bu imalat kaleminin fiyatının 605,00 TL olduğu,
2. Teklifte müteahhitlik kârı ve genel giderlerin toplamı olarak %3,5 olarak belirtildiği, ancak söz konusu oranın SGK, şantiye giderleri, müteahhit kârı v.b. giderler için düşük olduğu,

Gerekçeleriyle uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Anılan gerekçelerin incelenmesi neticesinde;

1. İdarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre 193-261 poz numaralı “Ø 400 Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Baca (Dış Kaplaması Paslanmaz Çelik)” imalat kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenecek iş kalemleri arasında bulunduğu görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca İsteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda, hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde analiz düzenlenmesi zorunlu bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu imalat kalemine ilişkin olarak yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı Tesisat Birim Fiyatı’nın kullanıldığı ve bu fiyatın kâr ve genel giderler dâhil 391,50 TL olarak belirtildiği, bu fiyattın kâr ve genel giderler hariç tutarı olan 313,20 TL üzerine 12,53 TL kâr ve genel gider (%4) eklenerek 325,73 TL birim fiyat teklif edildiği görülmektedir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Analiz ve Birim Fiyatları incelendiğinde, 193-261 poz numaralı bir imalat kaleminin bulunmadığı, bunun yerine 193-250 poz numaralı “Yalıtımlı Paslanmaz Çelik Baca (Dış Kaplaması Paslanmaz Çelik)” imalat kaleminde belirtilen talimatlar doğrultusunda birim fiyat hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu talimatlarda “ Alüminyum sac kaplama yerine paslanmaz çelik kaplama yapılması halinde, tek cidarlı paslanmaz çelik baca fiyatı % 50 eksiltilerek, taş yünü izolasyon üzeri gofrajlı alüminyum sac baca fiyatına ilave edilerek ödenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bu durumda, 193-261 poz numaralı “Ø 400 Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Baca (Dış Kaplaması Paslanmaz Çelik)” imalat kaleminin birim fiyatının; 193-111 poz numaralı “Ø 400 Tek Cidarlı Paslanmaz Çelik Baca” 2012 yılı montaj dâhil fiyatının (340,00 TL) %50 eksiltilmesi ve bulunan sonucun (170,00 TL) 193-211 poz numaralı “Ø 400 İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Baca (Dış Kaplaması Gofrajlı Alüminyum Saç)” 2012 yılı montaj dâhil fiyatının (435,00 TL) üzerine eklenerek hesaplanması gerektiği, bu durumda şikâyet konusu imalat kaleminin birim fiyatının kâr ve genel giderler dâhil olmak üzere 340,00 x 0,50 + 435,00 = 605,00 TL olduğu görülmektedir. Söz konusu fiyattan %25 kâr ve genel gider düşüldüğünde 484,00 TL edildiği, başvuru sahibi tarafından teklif edilen 325,73 TL’nin de bu tutardan düşük olduğu dikkate alındığında ihale komisyonu kararında bu husus ile ilgili olarak belirtilen gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

1. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan birim fiyat analizleri incelendiğinde, her bir analiz sonucu elde edilen birim fiyata %4 kâr ve genel gider eklenerek ilgili imalat kaleminin birim fiyatının belirlendiği görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analizlerde ne kadar kâr ve genel gider öngörüldüğünün belirtilmesi gerekmekle birlikte, kullanılabilecek asgari bir kâr oranı Tebliğ’de belirtilmemektedir. Bu nedenle, somut ihalede başvuru sahibi tarafından belirlenen kâr oranına ilişkin ihale komisyonunca yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, 193-261 poz numaralı imalata ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun bir açıklamada bulunmadığı görüldüğünden bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Çev- Kon Mühendislik İnşaat Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenen iş kalemlerinden bazıları ile ilgili olarak yaklaşık maliyet hazırlanması aşamasında belirlenen miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen miktarlar arasında uyumsuzluk olduğu görülmektedir.

Anahtar teslimi götürü bedel işlerde idare tarafından hesaplanan miktarların isteklilere ihale dokümanında verilmediği ve her türlü miktarın uygulama projesi üzerinden hesabının isteklilerin kendisine bırakıldığı, mühendislik disiplini ve bilimsel hesaplama yöntemlerinin doğasında var olan hassasiyet düzeyi belirsizliği de dikkate alındığında istekliler ve idarelerin her biri tarafından ayrı ayrı yapılan hesaplamalarda aynı sonuçların elde edilmesinin beklenmemesi gerektiği açık olmakla birlikte, uygulama projelerinin detay düzeyi ve somutluğu dikkate alındığında bu farklılıkların makul bir düzeyde olması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerinden Y.23.015 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kaleminde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen miktarın (76,000 ton), idare tarafından tespit edilen miktardan (84,754ton) %10,33 oranında daha düşük olduğu; 32.11-002 poz numaralı “35kV, 1x50s/16 mm2 XLPE Kablo (yeraltına)” iş kaleminde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen miktarın (356,000 m), idare tarafından tespit edilen miktardan (400,000 m) %11,00 oranında daha düşük olduğu; 27.583/MK poz numaralı “2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması” iş kaleminde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen miktarın (1.235,000 m2), idare tarafından tespit edilen miktardan (1.384,250 m2) %10,78 oranında daha düşük olduğu; 26.206/C1 poz numaralı “3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)” iş kaleminde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen miktarın (104,500 m2), idare tarafından tespit edilen miktardan (117,130 m2) %10,78 oranında daha düşük olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu farklılıkların makul bir farklılık olarak kabul edilemeyeceği açıktır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çev- Kon Mühendislik İnşaat Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi