KİK Kararı: 2013/UY.III-2367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.III-2367
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Sait Kelekçioğlu, YENİŞEHİR MAH. ALİEMİRİ CAD. KUPİK 10 APT. NO:2/6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/17328 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 9.Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet Ve İl Yollarında Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla İdare Malı Makine Ve Malzeme İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğütarafından 19.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla İdare Malı Makine ve Malzeme İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Sait Kelekçioğlu’nun 29.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2013 tarih ve 16246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1763 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu “Karayolları 9.Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla İdare Malı Makine ve Malzeme İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” ihalesinde benzer işin “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğde yer alan A/V Grubu işler veya Yatay İşaretleme yapılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde tanımlandığı, halbuki Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu “Sathi Kaplaması İşi”ne ilişkin iş deneyim belgesinin benzer iş grubu tanımına uymadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki aynı idarenin 26.03.2012 tarihinde 2012/20251 İKN’li “yol sathi kaplama yapılması” işinde A/V Grubu (altyapı+üstyapı) işinin benzer iş olarak istenildiği, bu ihalede işi tamamlayan yükleniciye de A/V grubu iş deneyim belgesi verileceği, kaldı ki sathi kaplama işi kapsamında zaten altyapı ve üstyapı işlerinin de (temel yapılması, alttemel yapılması, bitüm karışımlı yol işleri vb.) mevcut olduğu, adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasından dolayı kendi tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin A/V grubunda değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece 03.05.2013 tarihli ve 58529 sayılı cevap yazısıyla yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle başvuru reddedilmiştir.

Başvuru konusu işin "Karayolları 9. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla İdare Malı Makine ve Malzeme İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi" olduğu, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu işte benzer iş ; Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğde yer alan A/V Grubu işler veya Yatay İşaretleme yapılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir. ” açıklaması yer almakta olup, Tebliğ ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;

“(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar ….

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

Anılan Tebliğde A.V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı); “1. Otoyollar, 2. Devlet, il ve köy yolları, 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak açıklanmıştır. Söz konusu Tebliğ uyarınca, A.V grubu işlerde; karayolu altyapısı ve üst yapısını birlikte yapmış olan istekliler ihaleye katılabilmektedir .

Şikâyete konu Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından adı geçen istekli adına düzenlenen 19.01.2010 tarihli ve 01693 sayılı Yüklenici-İş Bitirme belgesinin incelenmesinden, belgeye esas iş “Kulp-11. Bölge Hududu (Panak Jandarma Karakolu) güvenlik yoluna tüvenan alttemel, elenmiş çakıldan konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme ile temel, çift kat sathi kaplama ve heyelan temizliği yapılması işi” olup, ilk sözleşme bedeli 1.240.00,00 TL, toplam sözleşme bedeli 1.488.000,00 TL olan işte gerçekleştirilen iş ve belge tutarının 1.485.798,48 TL şeklinde yazılı bulunduğu, idare mührü taşımayan belgenin Bölge Müdürü adına Bölge Müdür Yardımcısı tarafından imzalanarak onaylandığı görülmüştür.

İdarece Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sundukları iş deneyim belgesinin niteliğinin sadece sathi kaplama (üst yapı) olduğu ve benzer işin “ A/V Grubu işler veya Yatay İşaretleme yapılması işleri” olarak sınırlandırıldığıincelemeye konu ihalede benzer işi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı; alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır. Dolayısıyla Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimine konu iş kapsamında sadece üstyapı imalatlarının bulunduğu, söz konusu işin alt yapı imalatını kapsamadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “ Kulp-11. Bölge Hududu (Panak Jandarma Karakolu) güvenlik yoluna tüvenan alttemel, elenmiş çakıldan konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme ile temel, çift kat sathi kaplama ve heyelan temizliği yapılması” işinin karayolu üst yapı işi olduğu, idarece belirlenen benzer iş tanımına göre karayolu altyapısı ve üst yapısını birlikte yapmış olan istekliler ihaleye katılabileceğinden, Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin sadece üstyapı işine ilişkin olarak düzenlendiği ve dolayısıyla benzer işe uygun olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin “ Mikail İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, belgenin benzer işe uygun olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, idarece yapılan işlemin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi