KİK Kararı: 2013/UY.III-2310

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.III-2310
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertekin Azrak, ATATÜRK MAH. AKGÜL İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:219 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Şehitler Mah. Ahmet Bedevi Cad. Akhisar Yolu Üzeri 1 45040 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/198163 İhale Kayıt Numaralı "Manisa İli Ahmetli İlçesi 500 Seyircili Antrenman Spor Salonu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa İli Ahmetli İlçesi 500 Seyircili Antrenman Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertekin Azrak’ın 16.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2013tarih ve 14453sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1590sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki analizlerde kullanılan işçilik fiyatlarının 2013/1 dönemine ait brüt asgari ücretin altında olduğu, açıklamadaki metrajlar ile idarenin metrajları arasında büyük fark olduğu, kullanılan proforma faturaların gerçeği yansıtmamasından ötürü bu proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi gerektiği, proforma faturaların o alanda faaliyet gösteren işletmelerden alınmadığı ve taşıması gereken unsurları taşımadığı, açıklamada imalat kalemleri için fiyat teklifi alınması gerekirken işçilikli proforma fatura alındığı, üstelik satışlar üzerinden proforma fatura alındığı, açıklamadaki proforma fatura bedelleriyle piyasadan malzeme temininin mümkün olmadığı, açıklamada inşaat iş kalemleri ve tesisat iş kalemleri için ayrıntılı analiz düzenlenmediği, özel birim fiyat analizlerinin şartnamelere uygun olmadığı, açıklamada nakliyelere yer verilmediği, nakliye miktarlarının doğru hesaplanmadığı, bu nedenlerden ötürü ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye 15 isteklinin katıldığı, Aktivite İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. & Kartal Nakliyat Petrol LPG Mad. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle bu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı ve idare tarafından ihaledeki diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Sarı İnş. Nak. Gıda Tar. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu ve bu isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin sözü geçen şirket üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdeleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri ve analiz formatının yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iki özel iş kalemi bulunduğu, bu iş kalemlerinin ÖBFA.03 poz no.lu “Ahşap Seyirci Oturma Sırası Yapılması” isimli iş kalemi ve ÖBFA.10 poz no.lu “Çelik İmalatın Kumlanarak Boyanması” isimli iş kalemi olduğu, bu özel iş kalemlerinin tariflerine ilişkin İnşaat Yapım İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nde “ ÖBFA.03:

Ahşap Seyirci Oturma Sırası Yapılması

Birimi: mt

Tanım:

Detay projesine uygun olarak, oturma mahallerinin matkapla delinip, dübel ve tirfon yardımı ile iskeletin yerine tespit edilmesi, sert ağaçtan (Emprenye edilmiş 1.sınıf çam kerestesi) oturma yerlerinin atölyede hazırlanıp, temizlenerek zımparalandıktan sonra tirfon ile iskelete tespiti, madeni kısmın yağlı boyası, ahşap kısmın cilalanması için; her türlü malzeme ve zayiatı alet ve edavat giderleri, iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1metre bedelidir.

…

ÖBFA.10 : Çelik İmalatın Kumlanarak Boyanması

Birimi :Ton

Tanım :

Bayındırlık Birim fiyatı 25.014/MK poz nodaki tarifine uygun olarak çelik imalatlar kumlanarak pas-yağ lekeleri ve kirlerin temizlenerek boyaya hazır hale getirilecektir.

Uygun ortam sıcaklığı ve nem oranı dikkate alınarak Boya tabancası ile;

Astar : İki bilesenli, yüksek molekül ağırlıklı, katı madde oranı (min. %80) olan su ve nem dayanımına sahip, içerisinde pulcuk halinde alümimyum pigment içeren, yüzey toleranslı epoksi boya (gri tonlarında)

Ara Kat : İki bilesenli, yüksek molekül ağırlıklı, katı madde oranı (min. %80) olan su ve nem dayanımına sahip, içerisinde pulcuk halinde alümimyum pigment içeren, yüzey toleranslı epoksi boya (gri tonlarında)

Sonkat: İki bilesenli, izosiyonat kürlenmeli, hacmen katı madde oranı en az %63 olan, parlak, 0 (sıfır) derece yüzey sıcaklığına kadar uygulanabilen 100 mikrona kadar yüksek film kalınlıklarında uygulanabilen, izosiyanat kürlenmeli alifatik akrilik Poliüretan boya yapılacaktır.

Bu uygulamalar arasında boya kuruma süresi dikkate alınarak aşağıdaki kalınlıklar her aşamada sağlanacaktır.

Astar : 100 mikron

Arakat : 100 mikron

Sonkat : 50 mikron

Toplam Kalınlık : 250 mikron

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sarı İnş. Nak. Gıda Tar. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ÖBFA.03 poz no.lu iş kalemi için İnşaat Yapım İşleri Özel Teknik Şartnamesi’ndeki ilgili tarif uyarınca analizle aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, ancak ÖBFA.10 poz no.lu iş kaleminin inşaat iş kalemi olması ve İnşaat Yapım İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nde 25.014/MK poz no.lu iş kalemine uygun analiz sunulması gerektiği belirtilmesine karşın, bu iş kalemine ilişkin analiz düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmadığı anlaşıldığından, ilgilinin aşırı düşük teklif açıklamasının ÖBFA.10 poz no.lu iş kalemi yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük sorgulamaların değerlendirilmesinde, teklifi oluşturan bileşenlerin mevzuat hükümlerine uygun olarak belgelendirilmesi şartı aranmakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak onaylandığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu husus bakımından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, sunulan proforma faturalardaki bedellerin hangi yönden gerçeği yansıtmadığı başvuru dilekçesinde belirtilmediğinden, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kurumumuz tarafından ilgili meslek mensubundan talep edilmesine gerek duyulmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturaların alındığı kişilerin ticaret ünvanlarından proforma faturalara konu işlerle iştigal ettikleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki aksi iddiası da yerinde bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 04.005/1A, 04.277/1, 04.626/01B, 04.626/02A, 04.612/4C1B1, 04.734/B16C, 04.734/B17E, 04.256, 04.443/D1, ÖBFA.10, 165-1008, 04.152, 04.032/02B poz no.lu iş kalemleri ile Elektronik Skorborda ilişkin proforma faturalar sunulduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayınladığı birim fiyat tariflerinde 04.005/1A, 04.277/1, 04.626/01B, 04.626/02A, 04.612/4C1B1, 04.734/B16C, 04.734/B17E, 04.256, 04.443/D1, 165-1008, 04.152 ve 04.032/02B poz no.lu iş kalemlerine ilişkin herhangi bir işçilik giderinin belirtilmediği, Elektronik Skorbordun yapılmasına ilişkin proforma faturada ise işçilik malzeme giderlerinin belirtildiği, ancak ÖBFA.10 poz no.lu iş kaleminin inşaat iş kalemi olduğu, bu sebeple analiz sunulması gerektiği halde proforma faturayla açıklama yapıldığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ÖBFA.10 poz no.lu iş kalemi yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü metrajlar ile idare tarafından yaklaşık maliyette öngörülen metrajların aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

İş Kalemi Poz No

Metraj (İdare)- A

Metraj (İhale Üzerinde Bırakılan İstekli)- B

Fark (Tutar)- C

Fark (%) (C/A)*100

(A-B)

15.140/5

1.986,63

1.887,65

98,98

4,98

18.071/1 MK

1.195,68

1.137,15

58,53

4,9

18.071/2 MK

196

187,15

8,85

4,52

18.233/6A

2.845,35

2.703,70

141,65

4,98

18.465/1

2.429,00

2.307,55

121,45

5

19.053/2

1.460,00

1.387,00

73,00

5

19.055/A3

1.133,32

1.077,30

56,02

4,94

21.011

3.151,86

2.995,35

156,51

4,97

25.034/2

1.158,32

1.102,00

56,32

4,86

25.116/S

1.190,00

1.130,50

59,50

5

27.531/MK

1.719,79

1.634,00

85,79

4,99

ÖBFA-03

247,95

235,6

12,35

4,98

ÖBFA-10

108,89

103,55

5,34

4,90

Y.15.001/2B

3.442,17

3.271,80

170,37

4,95

Y.16.055/A

318,75

303,05

15,70

4,93

Y.16.059/1A

1.664,68

1.581,75

82,93

4,98

Y.23.014

67,58

64,315

3,27

4,83

Y.23.015

107,14

101,84

5,30

4,95

Y.23.071

54,44

51,775

2,67

4,90

Y.23.081

54,44

51,775

2,67

4,90

17.155/MK

1.001,00

950,95

50,05

5

MSB.319/ANL

237

225,15

11,85

5

Y.16.058/1A

313,68

298,3

15,38

4,90

165-1008

4

4

0,00

0

ELK. SCORBORD

1

1

0,00

0

Yukarıdaki tablodan görüleceği üzere Sarı İnş. Nak. Gıda Tar. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan iş kalemlerine ait metrajlar ile yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan metrajlar arasında farkların bulunduğu, ancak anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihaledeki idarenin metrajları ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajlarının birebir örtüşmesinin beklenmediği ve söz konusu metraj farklarının işin niteliği itibariyle teklifi etkileyecek boyutta olmadığı göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının iş kalemlerindeki metraj farklılıkları yönünden yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 18.071/1 MK, 18.071/2 MK, 25.034/2, 27.531/MK, Y.15.001/2B, Y.16.055/A, Y.16.059/1A, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.16.058/1A poz no.lu iş kalemlerinin birim fiyatları Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatlarının kâr hariç tutarının üzerine belli bir kâr eklenerek oluşturulduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının bu husus bakımından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ihale tarihinde (28.01.2013) geçerli olan saatlik brüt asgari ücretin (4,35 TL) ödeneceğinin belirtildiği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu husus bakımından yeterli olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında analizi sunulan 15.140/5 poz no.lu “Makine ile tuvenan kum çakıl temin edilerek, el ile serme, sulama, sıkıştırma yapılması” isimli iş kalemine ait 08.008/1 poz no.lu “Makina ile kum-çakıl hazırlanması (işyerinde)” isimli alt iş kalemi belirtilmeyerek, bunun yerine 04.005/1A poz no.lu “63 mm'ye kadar kırma taş (En az iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış) (08.022) (Mazot miktarının %57'si alınmış fiyatı)” isimli alt iş kaleminin belirtildiği ve bu alt iş kalemine ilişkin proforma fatura sunulduğu, ancak 08.008/1 poz no.lu alt iş kaleminin içeriğinde ekskavatör (100 HP) çalıştırılması olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu husus bakımından yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, Y.23.071 poz no.lu iş kaleminin analizinde profil demir naklinin ton başına 6,71 TL, Y.23.081 poz no.lu iş kaleminin analizinde profil demir naklinin ton başına 6,71 TL, 17.155/MK poz no.lu iş kaleminin analizinde kum naklinin metreküp başına 5,50 TL olduğunun belirtildiği, ancak 17.155/MK poz no.lu iş kaleminin analizinde yer alan kum naklinin metreküp başına 5,50 TL olarak hesaplanmadığı, ayrıca bu iş kalemine ait analizde beton parke taşlarının nakliyesinin belirtilmediği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu husus bakımından yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Sarı İnş. Nak. Gıda Tar. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sarı İnş. Nak. Gıda Tar. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi