KİK Kararı: 2013/UY.III-1803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UY.III-1803
BAŞVURU SAHİBİ:
A.G.F. İnşaat Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., FATİH MAH. 3 NOLU SOKAK FATİH APT. NO:23/B GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü, Tepebaşı Mah. Hastane Sok. No:26 27010 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/176381 İhale Kayıt Numaralı "Oğuzeli İlçesi Dokuzyol Köyü Sağlık Evi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğütarafından 06.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Oğuzeli İlçesi Dokuzyol Köyü Sağlık Evi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak A.G.F. İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 29.03.2013 tarih ve 11099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1273 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 25.02.2013 tarih ve 2013/UY.III-1133 sayılı kararı ile düzeltici işlem kararının verilmesi üzerine, idarece alınan kesinleşen ihale kararında idarenin daha önce gerçekleştirmiş olduğu ihalede oluşan fiyatlar ve yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybettiği gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, oysa yaklaşık maliyet hesabında 2013 yılı fiyatlarının güncellenmesi ile oluşacak yaklaşık maliyet tutarına göre firmalarının teklifinin yaklaşık maliyetin altında kalacağı, idarece alınan iptal kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak 25.02.2013 tarih ve 2013/UY.III-1133 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile;

“İhale üzerinde bırakılan Öz Has Yapı İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında …,

…

Açıklama istenen iş kalemlerinden,_anılan istekli tarafından yukarıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin belirlenen miktarlar ile idarece belirlenen miktarlar arasında_ makul ölçüler dışında _% 14,63 ila % 33,33 arasında değişen miktarlarda daha_ düşük hesaplandığı _anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır._

Diğer yandan, ihale konusu iş için idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının 140.784,36 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi A.G.F İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının ise 142.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu firma tarafından teklif edilen tutarın yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16. 3 üncü maddesinde;

“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde, teklif edilen tutar “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” şeklindeki düzenleme doğrultusunda işlem tesis edilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Has Yapı İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firmasının değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” kararı verilmiştir.

Söz konusu Kamu İhale Kurulu kararının idareye ulaşması üzerine, ihale komisyonun 21.03.2013 tarihli kararı ile; aynı dönemde ihale edilen diğer Köy Sağlık Evleri ile arada 25.500,00 TL (%21,89 oranında daha fazla) fiyat farkı bulunduğu,söz konusu Köy Sağlık Evi için müstakil ödenek ayrılmamış olduğu, yeterli rekabet oluşmadığı, yaklaşık maliyetin 2013 yılına göre güncellenmesi gerektiğiifadelerine yer verilmek suretiyle inceleme konusu ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptalini düzenleyen 39 uncu maddesinde; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı maddenin gerekçesinde ise;“ Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

İhalenin iptali konusunda ihale komisyonunun ve ihale yetkilisinin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihalenin iptali konusundaki idarenin takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu da açıktır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak 25.02.2013 tarih ve 2013/UY.III-1133 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında yer verilen, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesi kapsamında söz konusu ihaleye yönelik teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek, bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, ihale komisyonunca anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalar ile yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif tutarını karşılayacak yeterli ödeneğin bulunmaması hususu dikkate alınarak söz konusu ihalenin iptal edildiği, idarece ihalenin iptaline yönelik gerekçelerin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi