KİK Kararı: 2013/UY.III-1759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UY.III-1759 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Kur İnşaat Tic. Ve San. A.Ş., OĞUZLAR MAH. 1391.SOK. NO:5 BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/79280 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 13.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kur İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin 11.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2013 tarih ve 10679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1226 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece belirlenen aşırı düşük sınır değeri tespitinde aritmetik hata olduğu,

2. İdarece ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi firmalar tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımı kapsamındaki işleri kapsamadığı ve teklif edilen tutarı karşılamadığı,

3. İhale sürecinin uzaması nedeniyle teminat mektupları sürelerinin işin süresini kapsamadığı,

4. Analiz girdilerinin miktarlarında oynama yapıldığı ve kâr oranlarının sözleşme giderini kapsamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 28.12.2012 tarih ve 43590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 31.01.2013 tarih ve 2013/UY.III-729sayılı Kurul kararında _“_ Bu durumda Ömürlü İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Epsilon İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ortaklarından Epsilon İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen yürütmenin durdurulması kararı ile eski hukuki duruma geri dönülmekle birlikte mahkeme kararı olmasa bile anılan isteklinin teklifi geçerli teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanmasında Ömürlü İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Epsilon İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi geçerli teklif kabul edilerek aşırı düşük teklif sınır değeri hesabında dikkate alınması gerektiği, buna göre yapılacak hesaplamaya göre ise aşırı düşük teklif sınır değerinin 54.709.577,35 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibi Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale konusu işe yönelik olarak teklif edilen 55.140.000,00 TL tutarındaki teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibi firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.” kararı verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen 31.01.2013 tarih ve 2013/UY.III-729sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, Kanun’un 57’inci maddesinde yer alan Kurul kararlarının ancak yargı mercilerinde dava konusu yapılabileceği hükmü dikkate alındığında, başvuru konusu hususların Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

……

(6) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./6 md.)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…..” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

(3) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmüne,

“İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48.6’ncı maddesinde “İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,” hükmüne,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “(B) Üstyapı (Bina) İşleri ” başlığı altında,

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.5’inci ve 2.8’inci maddesinde,

“2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün “Şanlıurfa Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi ” olduğu belirtilerek, kabul edilecek benzer işler ve iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir. Buna göre "Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak anılan grupların veya herhangi bir işin bakım, onarım, tadilat, yıkım, ikmal, deprem güçlendirme, v.b. işleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine,

7.6.1’inci maddesinde “Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” düzenlemesine,

7.1’inci maddesinin (h) ve (ı) bendinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesineyer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapım” İşine ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayılı İnşaat Mühendisi Zeki YÜREKLİ adına düzenlenen ve İstanbul -Tuzla Belediye Başkanlığınca onaylanmış sözleşme tarihi 02.08.1997 olan toplam 20.841.660,00 TL tutarında “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “ B-II grubu işler “ başlığı altındaki 16’ncı maddesinde yer alan “ Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamındaki işleri içerdiği, belge sahibi Zeki YÜREKLİ’nin 08.12.2010 yılından itibaren Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmanın % 51 hissesine sahip ortağı olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu benzer iş kapsamındaki imalatların (Üniversite Kampüs Bina ve Tesis Yapımı) toplam 17.962.634,50 TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedelin tamamını karşıladığı, ancak sunulan “İş Denetleme” belgesinin Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlendiği oysa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu belgenin şeklen uygun düzenlenmiş bir belge olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İş ortaklığı ortaklarından BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “Afşin Elbistan T.S. 22 Km.’lik Varyant Yolu Proje ve Yapım” işine ait sözleşme tarihi 09.09.1999 olan toplam 3.706.845,00 TL tutarında “İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedelin % 40’ını karşıladığı,

İnceleme konusu ihalede ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ilgın İnşaat İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından deneyimini tevsik için “İstanbul Kayabaşı 3. Bölge 1334 Adet Konut, Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Yapımı” işine ait 23.10.2008 yılı olan toplam 68.863.285,22 TL tutarında “İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, belge tutarının teklif edilen bedelin tamamını karşıladığı, söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde toplam inşaat alanının (m2) belirtilmemekle birlikte bu hususu tevsik eden 50.000 m2 üzerinde inşaat alanı olduğunu gösteren Yapı Kullanma İzin Belgesinin sunulduğu söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş kapsamında olduğu ve teklif edilen bedelin tamamını karşıladığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde; “ Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir. ” ve “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinde de; “ Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif Geçerlilik Süresinin Dolmasından Sonra Sözleşme Yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde; “ Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen Kanun ile Tebliğ düzenlemeleri doğrultusunda, kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ve geçişi teminat mektuplarında öngörülen sürenin dolduğu ve buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, teklif geçerlilik süresi ve geçici teminatının süresi dolmuş olsa da bu sürelerin idarece uzatılabileceği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’de isteklilerin tekliflerinin, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verilmesi gerektiği yönünde düzenlemeye yer verildiği, söz konusu ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmalar tarafından teklif edilen tutarların ise aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu hususları göz önüne alındığında, söz konusu isteklilerin teklifi ekinde analiz sunulmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “ İdarece ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi firmalar tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımı kapsamındaki işleri kapsamadığı ve teklif edilen tutarı karşılamadığı ”şeklinde belirtilen ikinci iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyiminin tevsik edilmesi için sunduğu “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapım” İşine ait iş denetleme belgesinin “… sunulan “İş Denetleme” belgesinin Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlendiği oysa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu belgenin şeklen uygun düzenlenmiş bir belge olmadığı ” gerekçesine dayanılarak “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik olarak Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgelerin incelenmesinden;

İhale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyiminin tevsikine yönelik olarak, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “ Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapımı ” işine ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayılı İnşaat Mühendisi Zeki YÜREKLİ adına düzenlenen ve İstanbul -Tuzla Belediye Başkanlığınca onaylanmış sözleşme tarihi 02.08.1997 olan toplam 20.841.660,00 TL tutarında “ İş Denetleme ” belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “ B-II grubu işler “ başlığı altındaki 16 ncı maddesinde yer alan “ Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamında belirtilen benzer işleri içerdiği,

Belge sahibi Zeki YÜREKLİ’nin 08.12.2010 yılından itibaren Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmanın % 51 hissesine sahip ortağı olduğu,

İş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu benzer iş kapsamındaki imalatların (Üniversite Kampüs Bina ve Tesis Yapımı) toplam 17.962.634,50 TL tutara karşılık gelen güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedelin tamamını karşıladığı,

İş ortaklığı ortaklarından BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “ Afşin Elbistan T.S. 22 Km.’lik Varyant Yolu Proje ve Yapım ” işine ait sözleşme tarihi 09.09.2013 olan toplam 3.706.845,00 TL tutarında “ İş Bitirme ” belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedelin % 40 ını karşıladığı,

Tespit edilmiştir.

Anılan “ İş Denetleme ” belgesi incelendiğinde, belgenin KİK028.1/Y standart formunda Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenerek Rektör ve Genel Sekreter tarafından müşterek imzalanarak düzenlendiği ve belge üzerinde ayrıca işin gerçekleştirildiği yerin bağlı olduğu Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği anlaşılmıştır.

Sabancı Üniversitesi Röktörlüğü’nün iş deneyim belgesi düzenleme hususunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca yetkisi bulunmasa dahi, belgenin ayrıca, belgeye konu yapım işinin gerçekleştirildiği ilçeden sorumlu olan Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği hususu göz önüne alındığında, belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu, ancak, belgenin belediyece onaylanarak mühürlenmesi ile, burada bu işin yapıldığı hususu ile yapım projeleri ve diğer belgelerinin belediye arşivinde mevcut olduğu hususlarını ortaya koyduğu, bu durum ile belgenin idarece de uygun kabul edildiği hususları bir arada ele alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ” başlıklı 43 üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası hükümlerinin gerekçelerinin karşılandığı, ancak belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu değerlendirildiğinden, iş deneyim belgesi düzenleme konusunda yetkili idareden kaynaklanan bu şekli hata giderilerek belgenin aynı formatta belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi, sonucuna göre kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş denetleme belgesinin yukarıda aktarılan gerekçelere göre belgenin aynı formatta ilgili belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi, sonucuna göre kabul edilmesi yönünde karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul kararının bu iddiaya ilişkin kısmına katılmıyoruz

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde özetle; “İdarece ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi firmalar tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımı kapsamındaki işleri kapsamadığı ve teklif edilen tutarı karşılamadığı” şeklindeki iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, ihale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapım” İşine ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayılı İnşaat Mühendisi Zeki YÜREKLİ adına düzenlenen “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu, ancak sunulan “İş Denetleme” belgesinin Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlendiği, oysa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca vakıf üniversitelerinin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu belgenin şeklen uygun düzenlenmiş bir belge olmadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için “Afşin Elbistan T.S. 22 Km.’lik Varyant Yolu Proje ve Yapım” işine ait sözleşme tarihi 09.09.2013 olan toplam 3.706.845,00 TL tutarında “İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedelin % 40’ını karşıladığı ve uygun olduğu kısmına katılmıyorum.

İncelenen ihalede, işe ait İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliği’nde yer alan B-II grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrasında, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar tarafından, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulabileceği hükmü yer almaktadır. Ancak bu hükmün incelemeye konu ihalede uygulanabilmesi için, idarece düzenlenen ihale konusu işe ait idari şartnamede, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen, şekli ve içeriği ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen bilgi ve belgelerden, ihalelerin özelliklerine uygun olarak isteyecekleri belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek yazılmış olması gerekmektedir. İncelenen ihalede ise, anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin 7’inci fıkrasında yer alan hükümlerin uygulanacağına ilişkin idarece idari şartnamede düzenleme yapılmadığı ve özel ortağa benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunma imkanı tanınmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, özel ortak BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kesinleşen ihale dokümanı gereğince uygun bir belge olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki verilen kararın, Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapım” İşine ait iş denetleme belgesininşeklen uygun düzenlenmiş bir belge olmadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, aynı isteklinin özel ortağı BSK Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve söz konusu istekliye (iş ortaklığına) ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu hususun da yer alması gerektiği düşüncemle, Kurul çoğunluğu karar gerekçesine bu yönden katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi