KİK Kararı: 2013/UY.III-1727

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UY.III-1727
BAŞVURU SAHİBİ:
Özpolat İnş. Müt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mirze Mehmet Polat Beymen Müh. ve Müş. , GALERİA MUŞ İŞ MERKEZİ 4/9 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Özel İdaresi, Sunay Mah.Bitlis Şosesi 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/197960 İhale Kayıt Numaralı "Muş Merkez Anadolu İmam Hatip Lisesi ( Dap ) 24 Derslikli Eğitim Binası+200 Kişilik Pansiyon Binası Ve Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Özel İdaresi tarafından 29.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muş Merkez Anadolu İmam Hatip Lisesi (Dap) 24 Derslikli Eğitim Binası+200 Kişilik Pansiyon Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Özpolat İnş. Müt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Mirze Mehmet Polat Ortak Girişimi’nin 25.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2013tarih ve 8079sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/957sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmasına karşın, idare tarafından teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından Birleşim Gıda Temizlik Nakliyat Turizm İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, başvuru sahibi Özpolat İnş. Müt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Mirze Mehmet Polat Ortak Girişimi, Artes Petrokimya İnşaat Turizm Tekstil Toprak ve Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi & Cengizler Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi, Aldar Mühendislik Mimarlık İnşaat Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ortadoğu Telekominikasyon İnş. Gıda Temz. Ykt. San. Tic. Ltd. Şti., Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. ve Abdulhamit Emre & Akansu Elektrik İnşaat Temizlik Mobilya Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bu isteklilerden yalnızca başvuru sahibi ile Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve idare tarafından başvuru sahibi ve Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için başvuru sahibi Özpolat İnş. Müt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Mirze Mehmet Polat Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü ve idare tarafından yaklaşık maliyette öngörülen metrajların aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

İş Kalemi Poz No

Metraj (İdare)- A

Metraj (Başvuru Sahibi)- B

Fark (Tutar)- C

Fark (%) (C/A)*100

(A-B)

21.017/1

30.716,60

29.330,00

1.386,60

4,51417149

Y.16.059/1A

6.130,08

5.855,00

275,08

4,487380263

Y.23.014

317,47

304

13,47

4,242920591

Y.23.015

300,462

288

12,46

4,147612676

18.303/MK

3.631,38

3.468,00

163,38

4,499221234

19.055/A4

6.391,32

6.100

291,32

4,558012065

18.302/MK

1.624,63

1.551

73,63

4,532108849

26.008/117A

6.024,57

5.753

271,57

4,507771006

25.048/1B

10.609,88

10.132,00

477,88

4,504085721

21.067

21.184,60

20.235

949,60

4,482492422

27.501/MK

9.216,33

8.810

406,33

4,408846294

Y.23.244/F

7.653,91

7.525

128,91

1,684288588

904-224

3

3

0,00

0

18.466/3

4.898,05

4.680

218,05

4,451732609

21.210

2.288,33

2.187

101,33

4,42812007

Y.23.244/H

6.218,47

5.940,00

278,47

4,478172619

26.215/AMK

1.559,43

1.490,00

69,43

4,45196146

Y.15.010/4B

13.780,95

13.149

631,95

4,585684979

25.036/3

8.132,09

7.810

322,09

3,960728423

21.054

28.711,68

27.565

1.146,68

3,993775356

27.583/MK

8.609,81

8.265

344,81

4,004850281

27.531/1

8.029,14

7.710,00

319,14

3,974724055

27.535/1

8.132,09

7.810

322,09

3,960728423

21.066

18.603,83

17.860

743,83

3,998267884

26.006/087A

3.496,05

3.357

139,05

3,977345862

27.525/A1

7.165,28

6.878

287,28

4,009307106

Y.23.176

15.225,89

14.620,00

605,89

3,979321533

17.155/MK

3.337

3.205

132,00

3,955648786

25.020/2

3.984,32

3.825

159,32

3,998674805

Y.23.244/A

4.516,29

4.336

180,29

3,991887137

165-205

1.125,57

1.076,10

49,47

4,395106479

MSB.608/A

7.234,41

6.950,00

284,41

3,931337031

MSB.521/B2

2.401,98

2.310

91,98

3,829500946

26.622/C

1.598,56

1.540

58,56

3,663296967

27.581/MK

8.609,81

8.265

344,81

4,004850281

25.034/2

4.648,17

4.463

185,17

3,983759637

28.097

899,865

865

34,87

3,874470059

25.116/A10

1.009,45

970

39,45

3,90806875

23.243/21

753,28

725

28,28

3,754248088

Y.16.056/A

490,238

475

15,24

3,108286179

950-112

1

1

0,00

0

Y.23.155

6.760,95

6.580

180,95

2,676327052

501-321

2

2

0,00

0

22.009/3N

365,4

352

13,40

3,667214012

26.206/C1

451,973

446

5,97

1,321539118

37.4.1-003

1

1

0,00

0

Yukarıdaki tablodan görüleceği üzere başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki metrajlar ile yaklaşık maliyetteki ilgili iş kalemlerine ait metrajlar arasında büyük farkın olmadığı,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında 501-321 poz no.lu “20 kg/defa kapasiteli, Cr-Ni veya polyester dış panelli çamaşır yıkama makinesi tam otomatik” iş kalemine ilişkin Kromeks Endüstriyel Mutfak Soğutma Çamaşırhane Havalandırma Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre şerh düşülerek onaylandığı,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında Y.16.059/1A poz no.lu “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” isimli iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, bu analizdeki 04.031 poz no.lu “Su” iş kalemi, 01.015 poz no.lu “Betoncu ustası” iş kalemi, 03.527(Y) poz no.lu “Beton vibratörü'nün 1 saatlik ücreti” iş kalemine ait miktarlar ve birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılına dair yayınlanan aynı iş kalemlerine ait miktarlar ve birim fiyatlarla aynı olduğu, 01.501 poz no.lu “Düz İşçisi (İnşaat İşçisi)” iş kalemi için ise 0,3 saat miktar ve 4,35 TL/saat birim fiyat alındığı, bu iş kalemine ilişkin alınan miktarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılına dair yayınlanan aynı iş kalemine ait miktarla aynı olduğu ve 01.501 poz no.lu iş kalemindeki saatlik ücretin (4,35 TL) ise ihale tarihinde (29.01.2013) geçerli olan brüt asgari saatlik ücretle aynı olduğu (4,35 TL), ayrıca 04.045/A poz no.lu “C 30/37 beton harcı” iş kalemine ilişkin proforma fatura sunulduğu, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre şerh düşülerek onaylandığı,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında 501-321 poz no.lu iş kalemi ile Y.16.059/1A poz no.lu iş kaleminin haricindeki 44 adet iş kaleminin birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı ve Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin yayınladığı 2012 yılına ait aynı iş kalemlerinin birim fiyatlarının kâr hariç tutarlarının üzerine belli bir miktar kâr eklenerek elde edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde “ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyecek iş kalemlerine ilişkin olarak da başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirildiği anlaşılmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca açıklama istenilmeyecek iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “Analizlerde yer alan işçilik fiyatlarına” ilişkin olarak öngörülen hükmün, yalnızca analiz sunularak açıklanacak iş kalemlerine hasredildiği, anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış cari yıl birim fiyatları üzerinden açıklama yapılması durumunda uygulanma imkanının bulunmadığı, dolayısıyla ihale ilan tarihinde (03.01.2013) henüz 2013 yılı birim fiyatlarının yayınlanmamış olması ve bu nedenle önceki yıla (2012) ait cari birim fiyatların kâr ve genel gider öngörülmeksizin ya da çok az öngörülerek kullanılması halinde söz konusu birim fiyatların içerdiği işçilik fiyatlarının ihale tarihinde (29.01.2013) yürürlükte olan saatlik brüt asgari ücretin altında kalacağından bahisle başvuru sahibinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan 2012 yılı cari birim fiyatlarla yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 501-321 poz no.lu iş kalemi ve Y.16.059/1A poz no.lu iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca diğer 44 adet iş kaleminin birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılına dair yayınlanan aynı iş kalemlerinin kâr hariç birim fiyatlarına başvuru sahibi tarafından belli bir miktar kâr eklenerek oluşturulmasıyla elde edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü ve idare tarafından yaklaşık maliyette öngörülen metrajların aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

İş Kalemi Poz No

Metraj (İdare)- A

Metraj (Başvuru Sahibi)- B

Fark (Tutar)- C

Fark (%) (C/A)*100

(A-B)

21.017/1

30.716,60

31.694,50

-977,90

-3,1836

Y.16.059/1A

6.130,08

6.150

-19,92

-0,325

Y.23.014

317,47

333

-15,53

-4,8918

Y.23.015

300,462

313

-12,54

-4,1729

18.303/MK

3.631,38

2.800

831,38

22,8944

19.055/A4

6.391,32

6.400

-8,68

-0,1359

18.302/MK

1.624,63

1.650

-25,37

-1,5616

26.008/117A

6.024,57

6.000

24,57

0,4079

25.048/1B

10.609,88

10.750,00

-140,12

-1,3207

21.067

21.184,60

21.500

-315,40

-1,4888

27.501/MK

9.216,33

9.700

-483,67

-5,2479

Y.23.244/F

7.653,91

7.600

53,91

0,7044

904-224

3

3

0,00

0

18.466/3

4.898,05

4.900

-1,95

-0,0399

21.210

2.288,33

2.250

38,33

1,67502

Y.23.244/H

6.218,47

6.250

-31,53

-0,507

26.215/AMK

1.559,43

1.550

9,42

0,60439

Y.15.010/4B

13.780,95

14.700

-919,05

-6,669

25.036/3

8.132,09

8.200

-67,91

-0,8351

21.054

28.711,68

29.000

-288,32

-1,0042

27.583/MK

8.609,81

8.600

9,81

0,11394

27.531/1

8.029,14

8.100

-70,86

-0,8826

27.535/1

8.132,09

8.200

-67,91

-0,8351

21.066

18.603,83

19.000

-396,17

-2,1295

26.006/087A

3.496,05

3.500

-3,95

-0,113

27.525/A1

7.165,28

7.200

-34,72

-0,4846

Y.23.176

15.225,89

15.700

-474,11

-3,1139

17.155/MK

3.337

3.400

-63,00

-1,8879

25.020/2

3.984,32

3.900

84,32

2,1163

Y.23.244/A

4.516,29

4.500

16,28

0,36058

165-205

1.125,57

1.030

95,57

8,49081

MSB.608/A

7.234,41

6.700

534,41

7,38704

MSB.521/B2

2.401,98

2.222

179,98

7,49314

26.622/C

1.598,56

1470

128,56

8,04224

27.581/MK

8.609,81

8.600

9,81

0,11394

25.034/2

4.648,17

4.650

-1,83

-0,0393

28.097

899,865

930

-30,14

-3,3488

25.116/A10

1.009,45

1.000

9,45

0,93615

23.243/21

753,28

777

-23,72

-3,1489

Y.16.056/A

490,238

490

0,24

0,04855

950-112

1

1

0,00

0

Y.23.155

6.760,95

7.500

-739,06

-10,931

501-321

2

2

0,00

0

22.009/3N

365,4

370

-4,60

-1,2589

26.206/C1

451,973

455

-3,03

-0,6697

37.4.1-003

1

1

0,00

0

Yukarıdaki tablodan görüleceği üzere Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan çoğu iş kalemlerine ait metrajlar ile yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemlerine ait metrajlar arasındaki farkın büyük olmadığı, ancak bu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 18.303/MK poz no.lu “(20x19x39 cm) ebadında boşluklu beton briket ile duvar yapılması” iş kalemine ait metrajın (2800 m3) yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemine ait metrajdan (3.631,384 m3) önemli miktarda düşük olduğu,

Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında 21.017/1 poz no.lu “Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı” iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, bu analizde yer alan 04.168/B3 poz no.lu “Plywood kalıp malzemeleri (TS 46, TS 4645 EN 636)” iş kalemi, 04.116/1 poz no.lu “Yağ bazlı kalıp ayırıcı (konsantre kalıp yağı) (Ahşap-Plastik)” iş kalemi, 04.168/C poz no.lu “Plywood kalıp malzemeleri (TS 46, TS 4645 EN 636)” iş kalemi, 04.272 poz no.lu “Çatal çivi (TS 155)” iş kalemi, 04.270 poz no.lu “Çiviler (TS 155)” iş kaleminin miktarları ve birim fiyatlarının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılına dair yayınlanan aynı iş kalemlerine ait miktarlar ve birim fiyatlarla aynı olduğu, bu analizdeki 01.009 poz no.lu “Marangoz ustası” iş kalemi ve 01.501 poz no.lu “Düz işçi” iş kalemi için ise ihale tarihinde (29.01.2013) geçerli olan brüt asgari saatlik ücretin (4,35 TL) üzerinde birim saatlik ücretin (4,36 TL) öngörüldüğü,

Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında 501-321 poz no.lu “20 kg/defa kapasiteli, Cr-Ni veya polyester dış panelli çamaşır yıkama makinesi tam otomatik” iş kalemine ilişkin 2012 yılına dair yayınlanan birim fiyat bulunmadığı için, açıklamada bu iş kalemine ilişkin 2011 yılına dair yayınlanan birim fiyatın güncellenerek sunulduğu,

Açıklamada geri kalan 44 adet iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınladığı 2012 yılına ait aynı iş kalemlerinin birim fiyatlarının kâr hariç tutarlarının üzerine belli bir miktar kâr eklenerek bu 44 adet iş kaleminin birim fiyatlarının elde edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyecek iş kalemlerine ilişkin de başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirildiği anlaşılmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca açıklama istenilmeyecek iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “Analizlerde yer alan işçilik fiyatlarına” ilişkin olarak öngörülen hükmün, yalnızca analiz sunularak açıklanacak iş kalemlerine hasredildiği, anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış cari yıl birim fiyatları üzerinden açıklama yapılması durumunda uygulanma imkanının bulunmadığı, dolayısıyla ihale ilan tarihinde (03.01.2013) henüz 2013 yılı birim fiyatlarının yayınlanmamış olması ve bu nedenle önceki yıla (2012) ait cari birim fiyatların kâr ve genel gider öngörülmeksizin ya da çok az öngörülerek kullanılması halinde söz konusu birim fiyatların içerdiği işçilik fiyatlarının ihale tarihinde (29.01.2013) yürürlükte olan saatlik brüt asgari ücretin altında kalacağından bahisle Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan 2012 yılı cari birim fiyatlarla yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından 501-321 poz no.lu iş kalemi ve 21.017/1 poz no.lu iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca açıklamada diğer 44 adet iş kalemine ait birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılına dair yayınlanan kâr hariç birim fiyatlara Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından belli bir miktar kâr eklenmesi sonucunda elde edilmesinin mevzuata uygun olduğu, ancak açıklamadaki 18.303/MK poz no.lu iş kaleminin metrajının yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemine ait metrajdan önemli miktarda düşük olduğu anlaşıldığından, Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 18.303/MK poz no.lu iş kalemi yönünden mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Özpolat İnş. Müt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Mirze Mehmet Polat Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeözetle,“sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmasına karşın, idare tarafından teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklinde dile getirilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğuna ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İdare tarafından Birleşim Gıda Temizlik Nakliyat Turizm İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, başvuru sahibi Özpolat İnş. Müt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Mirze Mehmet Polat Ortak Girişimi, Artes Petrokimya İnşaat Turizm Tekstil Toprak ve Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Cengizler Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi, Aldar Mühendislik Mimarlık İnşaat Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ortadoğu Telekominikasyon İnş. Gıda Temz. Ykt. San. Tic. Ltd. Şti., Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. ve Abdulhamit Emre-Akansu Elektrik İnşaat Temizlik Mobilya Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bu isteklilerden yalnızca başvuru sahibi ile Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve idare tarafından başvuru sahibi ile Ncs Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesinde,

“ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 45.1.9’uncu maddesinde,

“ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyecek iş kalemlerine ilişkin de başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirildiği anlaşılmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 nci maddesi uyarınca bu değerlendirmenin doğru olmadığı kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 501-321 poz no.lu iş kalemi ve Y.16.059/1A poz no.lu iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklamasındaki bazı iş kalemlerine ait birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılına dair yayınlanan iş kalemlerinin kâr hariç birim fiyatlarına başvuru sahibi tarafından belli bir miktar kâr eklenmesiyle oluşturulmasından ötürü bu iş kalemlerinden bazılarındaki düz işçiye verilecek saatlik ücretin ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari saatlik düz işçi ücretinin altında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle,başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan gerekçelere göre mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle,bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi