KİK Kararı: 2013/UY.III-1725

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UY.III-1725
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuncay Tok, RÜZGARLI ŞEHİT YAŞAR AKANSEL SOK. ÖZGÜRLER İŞMERKEZİ KAT:3 NO:301 ULUS/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Tersanesi Döner Sermaye Genel Müdürlüğü, Altkaynarca 34890 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/132320 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Tersanesi Komutanlığı Tersane Ve Tersane Yarımadası Teshin Merkezlerinin Doğalgaza Dönüşümü" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Tersanesi Döner Sermaye Genel Müdürlüğü tarafından 21.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Tersanesi Komutanlığı Tersane ve Tersane Yarımadası Teshin Merkezlerinin Doğalgaza Dönüşümü” ihalesine ilişkin olarak Tuncay TOK - Aze Mekanik Mühendislik’in14.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2013tarih ve 8076sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/955sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, verilen teklif bedeli ile ihale konusu işin Teknik Şartname’deki düzenlemelere uygun şekilde yapılamayacağı, şeklen uygun olsalar bile proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek incelenmesi gerektiği, söz konusu tutanaklarda yer alan beyanların uygun olmadığı ve tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, proforma fatura/fiyat teklifi alınan firmanın son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerinde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmadığı, ayrıca isteklinin metrajlarının, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları teklif edilmiş ise 2012 yılı birim fiyatlarının kullanılıp kullanılmadığının ve analizlerdeki işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olup olmadığının da kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38‘inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “ İstanbul Tersanesi Komutanlığı Tersane ve Tersane Yarımadası Teshin Merkezlerinin Doğalgaza Dönüşümü ” işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede “ Makine Tesisatı, Elektrik Tesisatı ve İnşaat İşleri ”nden oluşan yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ile İller Bankası 2012 yılı birim fiyatları ve piyasa fiyatları esas alınarak toplam 4.236.730,05 TL olarak hesaplandığı,

21.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.183.256,55 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunan tek istekli olan Petek İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunduğu açıklamanın yeterli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tuncay TOK - Aze Mekanik Mühendislik’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 20.12.2012 tarihli ve 598 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan açıklama yapılması istenilen toplam 22 iş kalemine ait analizlerin anılan istekliye verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarların ve birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, hesap cetveli icmalinin, açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin ayrı bir hesap cetvelinin, 19 adet analizin ve analizlerde kullanılan rayiç fiyatlara ilişkin bir tablonun sunulduğu görülmüştür.

Analiz sunulmayan 3 adet tesisat iş kalemi olan 201-1113/25 poz numaralı “ Polietilen Kaplı Doğal Gaz Boruları (%25 montaj bedelli)” iş kalemine; 209-706 poz numaralı “ PN 16 Denge Pistonlu, Kızgın Su ve Buhar Vanası ” iş kalemine ve 217-272 poz numaralı “ Santrifüj Pompa ” iş kalemine ilişkin fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2012 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak kullanılan fiyatlara ilişkin tabloların hazırlandığı, söz konusu tablolarda birim fiyatı alınan kurumun adı, poz numarası, iş kaleminin adı, kâr ve genel gider dâhil ve hariç birim fiyat, teklif edilen kâr ve genel gider ile teklif edilen birim fiyatın belirtildiği, söz konusu 3 tesisat iş kaleminin fiyatını tevsik etmek üzere yapılan açıklamanın yeterli olduğu ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sunulan 19 analiz incelendiğinde;

1- M.KAL.01 poz numaralı “ Kızgın Su Kazanı ” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

2- M.KAL.02 poz numaralı “ Buhar Kazanı ” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

3- M.KAL.03 poz numaralı “ Kapalı Genleşme ve Basınçlandırma Tankı ” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

Söz konusu analizlerde yer alan malzemeler için teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere, Emel Kazan ve Makine san. Ltd. Şti.nden alınan 14.10.2012 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

4- M.DG.01 poz numaralı “ Basınç Düşürme ve Ölçüm İstasyonu” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

Malzeme için teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere, Tergaz Enerji Ölçüm Kont. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 12.11.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

5- M.DG.02 poz numaralı “2. Kademe Basınç Düşürme ve Ölçüm İstasyonu” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

Malzeme için teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere, Targaz Enerji Ölçüm Kont. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 12.11.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

6- M.BRL.01 poz numaralı “Çift Yakıtlı Dijital Yanma Yöneticili Elektronik Brülör (Doğalgaz=7752 kw - Fuel oil=781 kg/h)” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

7- M.BRL.02 poz numaralı “Çift Yakıtlı Dijital Yanma Yöneticili Elektronik Brülör (Doğalgaz=9690 kw - Fuel oil=977 kg/h)” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

8- M.BRL.03 poz numaralı “Çift Yakıtlı Brülör İçin Fuel Oil Hazırlama Sistemi” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

9- M.BRL.04 poz numaralı “Çift Yakıtlı Brülör İçin Oksijen Kontrol Sistemi” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

Yukarıda belirtilen 4 iş kaleminin (6-9’uncu maddelerin) analizinde yer alan malzemeler için teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere, Maktes Makine Tesist ve Ticaret A.Ş.den alınan 08.11.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

10- M.DG.40A poz numaralı “ Q 110 mm’lik Polietilen Boru ile Doğalgaz Hattı Yapılması (Boru Montaj Bedelli)” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

Malzeme için teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere, Hesboru San. Tic. Taah. Ltd. Şti.nden alınan 07.11.2012 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

11- M.DG.58 poz numaralı “ Mekanik LPG ve Doğalgaz Kesme Vanası (Yangın Vanası) DN100” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

Yukarıda yer alan 11 iş kaleminin analizindeki montaj bedellerinin, 08.07.2012 tarihli ve 28347 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “ Sosyal Güvenlik Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ” ekinde yer alan “ Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranları Listesi ” EK-1’deki “ Akaryakıt-Doğalgaz-Petrokimya-Rafineri ” iş kolu için belirlenen işçilik oranı (%10) esas alınarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

12- M.KAL.05A poz numaralı “Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Duman Kanalı Q1,00 mt L:8,5 mt” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

13- M.KAL.05C poz numaralı “Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Duman Bacası Q1,00 mt H:21,00 mt” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

14- M.KAL.06A poz numaralı “Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Duman Kanalı Q1,10 mt L:7,5 mt” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

15- M.KAL.06B poz numaralı “Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Duman Kanalı Q1,10 mt L:8,5 mt” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

16- M.KAL.06C poz numaralı “Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Duman Kanalı Q1,10 mt L:5,0 mt” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

17- M.KAL.06D poz numaralı “Çift Cidarlı İzolasyonlu Paslanmaz Çelik Duman Bacası Q1,10 mt, H:21,00 mt” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği,

Söz konusu iş kalemleri için (12-17’nci maddeler) teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere, Teta Isıtma Havalandırma Ltd. Şti.nden alınan, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği 12.11.2012 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu görülmüştür.

18- MSB.134 poz numaralı “ Kalorifer Kazanı-Yakıt Tankı Kondens Deposu Boyler Hidrofor gibi Tesisat Malzemelerinin Kaynakla Sökülmesi ” iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve işçiliklerin ayrı ayrı gösterildiği, işçilik dışındaki analiz girdisi olan 04.256 poz numaralı “ Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler ” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiç fiyatının kullanıldığı, işçilikler için de 2012 yılı saatlik asgari ücretinin üzerinde fiyat teklif edildiği, yapılan açıklamanın yeterli olduğu ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

19- 23.176 poz numaralı “ Lama ve Profil Demirlerden Çeşitli Demir İşleri Yapılması ve Yerine Konulması ” iş kalemi için sunulan analizde malzemelerin ve işçiliklerin ayrı ayrı gösterildiği, işçilik dışındaki 04.255 poz numaralı “Lamalar ” analiz girdisi, 04.256 poz numaralı “ Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler ” girdisi ve 03.589(Y) poz numaralı “ Demir doğrama imalat atelyesinin 1 saatli ücreti ” analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı, işçilikler için de 2012 yılı saatlik asgari ücretinin üzerinde fiyat teklif edildiği, yapılan açıklamanın yeterli olduğu ve ispatlayıcı başka bilgi veya belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin teklif açıklaması kapsamında bulunan hesap cetveli incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajların idarece belirlenenlerle uyumlu olduğu, bir iş kalemindeki metraj farklılığının ise makul kabul edilebilecek boyutta olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan belgelendirmelerin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. Ancak başvuru sahibi, şeklen uygun olsalar bile proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek incelenmesi gerektiğini, söz konusu tutanaklarda yer alan beyanların uygun olmadığını, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığını, proforma fatura/fiyat teklifi alınan firmanın son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerinde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmadığını iddia etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi gereğince, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşelenmesi ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerekmekte olup söz konusu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır. İhaleyi yapan idare tarafından ya da itirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenmesi mümkün olmakla birlikte, yapılan belgelendirmelerin şeklen mevzuata uygun olduğu görüldüğünden bu aşamada söz konusu tutanakların istenilerek incelenmesi işlemine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin ve yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, verilen teklif bedeli ile ihale konusu işin Teknik Şartname’deki düzenlemelere uygun şekilde yapılamayacağı, şeklen uygun olsalar bile proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek incelenmesi gerektiği, söz konusu tutanaklarda yer alan beyanların uygun olmadığı ve tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, proforma fatura/fiyat teklifi alınan firmanın son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerinde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmadığı, ayrıca isteklinin metrajlarının, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları teklif edilmiş ise 2012 yılı birim fiyatlarının kullanılıp kullanılmadığının ve analizlerdeki işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olup olmadığının da kontrol edilmesi gerektiği” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihalenin “ İstanbul Tersanesi Komutanlığı Tersane ve Tersane Yarımadası Teshin Merkezlerinin Doğalgaza Dönüşümü ” yapım işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede “ Makine Tesisatı, Elektrik Tesisatı ve İnşaat İşleri ”nden oluşan yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ile İller Bankası 2012 yılı birim fiyatları ve piyasa fiyatları esas alınarak toplam 4.236.730,05 TL olarak hesaplandığı,

21.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirmedışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.183.256,55 TL olarak hesaplandığı, söz konusu değerin altında teklif sunantek istekli olan Petek İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunduğu açıklamanın yeterli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tuncay TOK - Aze Mekanik Mühendislik’in de, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 22 iş kalemine ait analizler üzerinden anılan isteklinin açıklama yapması talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Petek İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen miktarların;

Sıra no

Açıklama istenilen iş kalemleri

İdarenin
metrajı

İsteklinin
metrajı

Metraj
farkı

(%)

M.KAL.01

2,00

M.KAL.02

4,00

M.KAL.03

1,00

M.DG.01

1,00

M.DG.02

1,00

M.BRL.01

2,00

M.BRL.02

4,00

M.BRL.03

6,00

M.BRL.04

6,00

M.DG.40A

1.435,00

1.535,00

M.DG.58

6,00

M.KAL.06A

2,00

M.KAL.05A

1,00

M.KAL.05C

2,00

M.KAL.06B

1,00

M.KAL.06C

1,00

M.KAL.06D

4,00

MSB.134

159.339,46

130.000,00

-18

23.176

27.973,98

59.500,00

113

201-1113/25

277,10

310,00

209-706

23,00

217-272

8,00

Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda, açıklama istenilen 22 iş kaleminden 18 iş kaleminde isteklinin teklif ettiği miktarlar ile idare miktarlarının bire bir aynı olduğu , “ M.DG.40A ” poz no’lu iş kaleminde, “ 23.176 ” poz no’lu iş kaleminde ve “ 201-1113/25 ” poz no’lu iş kaleminde, isteklinin metrajının idare metrajından sırası ile, % 7, % 113 ve % 12 daha fazla olmasına rağmen, “ MSB.134 ” poz no’lu iş kaleminde isteklinin metrajının idare metrajından % 18 oranında daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, ihale dokümanı içerisinde isteklilere imalat miktarları verilmediğinden, imalat miktarlarının istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler esas alınarak hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan imalat miktarları ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan imalat miktarlarının birebir aynı olması beklenmese de farklılığın makul bir düzeyde olması gerektiği düşüncesi üzerinden değerlendirme yapıldığında, yukarıda metrajlara ilişkin olarak yer verilen tablo incelendiğinde, “ MSB.134 ” poz numaralı “ Kalorifer Kazanı-Yakıt Tankı Kondens Deposu Boyler Hidrofor gibi Tesisat Malzemelerinin Kaynakla Sökülmesi ” iş kalemi için idare tarafından 159.339,46 kg öngörülmesine rağmen, isteklinin bu iş kaleminde öngördüğü miktarın 130.000,00 kg olduğu, metraj farklılığının %18 oranına tekabül ettiği bu durumda, açıklama istenilen 22 iş kaleminden 18 iş kalemine ilişkin isteklinin teklif ettiği miktarların idare miktarları ile **bire bir aynı olacak bir şekilde hassas bir şekilde tayin edilmesine rağmen, **“ MSB.134 ” poz numaralı iş kalemi açısından metraj eksikliği ile, “ M.DG.40A ” poz no’lu, “ 23.176 ” poz no’lu ve “ 201-1113/25 ” poz no’lu iş kalemleri açısından da, metraj fazlalığı olması durumunun manidar olarak değerlendirildiği bu husus ile ihale konusu işin “ Tersane ve Tersane Yarımadası Teshin Merkezlerinin Doğalgaza Dönüşümü ” yapım işi olduğu birlikte dikkate alındığında, isteklinin “ MSB.134 ” poz numaralı iş kalemindeki metraj farklılığının işin esası itibariyle makul kabul edilebilecek boyutta olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, ihale dokümanı içerisinde isteklilere imalat miktarları verilmediğinden, imalat miktarlarının istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler esas alınarak hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan imalat miktarları ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan imalat miktarlarının birebir aynı olmasının beklenmediğinin açık olduğu bu durumda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen 22 iş kaleminden 18 iş kalemine ilişkin teklif ettiği miktarların idare miktarları ile **bire bir aynı olacak bir şekilde hassas bir şekilde tayin edilmesinin, **“ MSB.134 ” poz numaralı iş kaleminde idareye göre metraj eksikliği ile, “ M.DG.40A ” poz no’lu, “ 23.176 ” poz no’lu ve “ 201-1113/25 ” poz no’lu iş kalemleri için de, idareye göre metraj fazlalığı olmasının manidar olarak değerlendirildiği, diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinden “ MSB.134 ” poz numaralı iş kalemindeki % 18 oranındaki metraj eksikliğinin işin esası itibariyle makul kabul edilebilecek boyutta olmadığının değerlendirildiği, bu açıdan, Petek İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesine ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UY.III-1725

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin