KİK Kararı: 2013/UY.III-1718

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UY.III-1718
BAŞVURU SAHİBİ:
Demircioğlu Haberleşme İletişim İnşaat Gıda Turizm Ltd. Şti., SAKARYA BULVARI DEMİRCİOĞLU APT. NO : 224 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Özel İdaresi, Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/191454 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Kepez-Şelale Anaokulu İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Özel İdaresitarafından 11.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Kepez-Şelale Anaokulu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Demircioğlu Haberleşme İletişim İnşaat Gıda Turizm Ltd. Şti.nin 07.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2013tarih ve 9621sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1107sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının 7 adet iş kalemine ait metrajlarda tutarlılık bulunmadığı ve klima 24, klima 12, klima 18, inşaat-oyun (büyük) ve inşaat-zemin kauçuk zemin poz numaralı iş kalemine ilişkin proforma faturalarda işçilik, nakliye, montaj vs. ücretlerin fiyatlara dahil edilmediği gerekçesiyle uygun görülmemesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, idarece tespit edilen sınır değerin altında teklif veren Adnan Çetin, Mehmet Güven ve başvuru sahibi Demircioğlu Haberleşme İletişim İnşaat Gıda Turizm Ltd. Şti.nden 21.01.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yazının tebliğinden itibaren 5 iş günü içinde sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin yer aldığı, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Adnan Çetin ve Mehmet Güven’in teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 20.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Afer Çarhacıoğlu üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

11.02.2013 tarihinde ihale komisyonunca düzenlenen tutanakta başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerinin, açıklama istenen kalemlerden 7 adedinin metrajlarında uyumluluk bulunmadığı, ayrıca analiz yapılmasına gerek bulunmayan ancak analizi yapılan klima 24, klima 12, klima 18, inşaat-oyun (büyük) ve inşaat-zemin kauçuk zemin poz numaralı iş kalemlerine ilişkin proforma faturalarda işçilik, nakliye, montaj vs. ücretlerin fiyatlara dâhil edilmediği şeklinde gösterildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerinden bir kısmı için istekli ve idare tarafından öngörülen metrajların aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

İş Kalemi Sıra No

Metraj (İdare)- A

Metraj (istekli)- B

Fark (Tutar)- C

(A-B)

Fark (%) (C/A)*100

23.014

28,85

24,20

4,65

16,12

21.011

2.881,14

2.150,00

731,14

25,38

16.059/1a

335,02

410,00

-74,98

-22,38

23.015

15,25

20,10

-4,85

-31,80

21.210

483,60

395,00

88,6

18,32

msb.805/a

495,75

201,00

294,75

59,46

26.702/c1

206,35

88,40

117,95

57,16

19.055/c2

483,97

480,00

3,97

0,82

27.531/mk

1.451,69

1.400,00

51,69

3,56

16.168/mk

674,65

675

-0,35

-0,05

17.155/mk

640,00

610

30

4,69

23.241

1.705,27

1850

-144,73

-8,49

26.206/c1

141,98

140

1,98

1,39

16.058/1a

103,53

67

36,53

35,28

26.752/c1

101,35

100

1,35

1,33

25.116/a10

200,50

200

0,5

0,25

25.048/3

1.444,99

1442

2,99

0,21

26.007/111a

385,05

380

5,05

1,31

25.034/2

674,03

670

4,03

0,60

21.054

2.464,18

2145

319,18

12,95

27.528/3

1.677,02

1610

67,02

4,00

18.211

492,99

490

2,99

0,61

27.535/1

653,19

640

13,19

2,02

28.097

107,54

105

2,54

2,36

18.246/04

507,78

502

5,78

1,14

27.581/mk

731,15

730

1,15

0,16

16.057/1a

52,38

51

1,38

2,63

22.009/3a

40,74

40,2

0,54

1,33

21.066

1.138,31

1120

18,31

1,61

23.244/a

289,80

280

9,8

3,38

23.244/g

256,20

250

6,2

2,42

Özel P

420,00

345,00

75

17,86

Yukarıdaki tabloda görüleceği üzere idarece açıklanması istenen iş kalemlerinin bir kısmında başvuru sahibi tarafından öngörülen metrajlarda yaklaşık maliyetteki metrajlara göre yaklaşık %12, 16, 17 18, 25, 57 ve 59 oranlarında düşüklük olduğu görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde, idarece yaklaşık maliyette esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği tartışmasız olmakla birlikte, aradaki farkın makul kabul edilebilecek düzeyde bulunması gerekmektedir. 23.014, 21.011, 21.210, MSB.805/a, 26.702/c1, 16.058/1a, 21.054 ve özel P poz numaralı iş kalemlerinde istekli tarafından teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet tespitinde belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca klima 24, klima 12, klima 18, inşaat-oyun (büyük) ve inşaat-zemin kauçuk zemin poz numaralı iş kalemleri için sunulan analizlerin proforma faturadan alındığı belirtilmek suretiyle tek kalem olarak düzenlendiği, bu haliyle malzeme ve işçilik gibi girdilerin ayrı ayrı belirtildiği bir analiz niteliğinde olmadığı, analizde öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere sunulan proforma faturaların da tek kalem olarak düzenlendiği, malzeme ve işçilik girdilerini ayrıca göstermediği anlaşılmış olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

Bu çerçevede idarece başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi