KİK Kararı: 2013/UY.III-1717

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UY.III-1717
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğçe Med. Tem. İnş. Gıda Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GAZİANTEP YOLU ÜZERİ ALPARSLAN TÜRKEŞ BULVARI NO:42 KİLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası No: 1 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/127999 İhale Kayıt Numaralı "Söğütlüdere Mesire Alanı Çevre Düzenlemesi, Işıklı Ve Sesli Su Oyunları Gösterisi Yapılması Ve Gösteri Havuzu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 05.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Söğütlüdere Mesire Alanı Çevre Düzenlemesi, Işıklı ve Sesli Su Oyunları Gösterisi Yapılması ve Gösteri Havuzu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğçe Med. Tem. İnş. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2013tarih ve 8492sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/999sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı doğrultusunda idarece 18.01.2013 tarihinde iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Kap-Tan Termal Devre Mülk Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-P.B. İnşaat Makine Taş Gıda Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, BLT Mühendislik Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edildiği, 18.01.2013 tarihinde gönderilen açıklama isteme yazısının kamu ihale mevzuatı uyarınca postaya verildiği tarihi izleyen yedinci gün tebliğ edilmiş sayılacağı, buna göre BLT Mühendislik Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.02.2013 tarihine kadar açıklama sunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 13.02.2013 tarihinde açıklama sunduğu, istekli tarafından sunulan analizlerin, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı ve diğer bilgi/belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı, analizlerdeki işçilik ücretlerinin mevzuata uygun olmadığı kanaatinde oldukları, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında analizlere nakliye bedelinin dahil edilip edilmediği, proforma fatura veya fiyat tekliflerinin temin edilip edilmediği, açıklama kapsamında hesap cetveli sunulup sunulmadığı, açıklama istenmeyen iş kalemlerinde de kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunup bulunmadığı hususlarının kontrol edilmesi gerektiği, istekli tarafından stok tespit raporu sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, buna göre kullanılacak malzeme miktarlarının ihale tarihi itibariyle firma bünyesinde olup olmadığının araştırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.10.2012 tarihinde anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan “Söğütlüdere Mesire Alanı Çevre Düzenlemesi, Işıklı ve Sesli Su Oyunları Gösterisi Yapılması ve Gösteri Havuzu Yapım işi” ihalesinde, başvuru sahibinin 13.12.2012 tarih ve 41150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 03.01.2013 tarih ve 2013/UY.III-14 sayılı kararı ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmasının ardından anılan kalemlerdeki açıklanması istenmeyen analiz girdileri gönderilmek suretiyle sınır değerin altında teklif veren isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine sınır değerin altında teklif veren BLT Mühendislik Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kap-Tan Termal Devre Mülk Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-P.B. İnşaat Makine Taş Bil. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden yazının tebliğ edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği, yazı ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri cetveli ve açıklama istenen analiz girdileri cetvelinin yer aldığı idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Kap-Tan Termal Devre Mülk Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-P.B. İnşaat Makine Taş Bil. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin reddedildiği, BLT Mühendislik Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 15.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen BLT Mühendislik Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 08.02.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın süresinde olduğu tespit edilmiş olup açıklama kapsamında açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyat ve miktarlarının öngörüldüğü liste, açıklama istenen iş kalemlerinden kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı iş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin liste, açıklama istenen bütün iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizler, açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan özel poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen stok tespit tutanağı sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan isteklinin, özel poz numaralı iş kalemleri dışındaki iş kalemlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirlediği “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda istekli tarafından proforma fatura, fiyat teklifi ve bunlara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereğince de söz konusu belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı gibi bu kalemler için analiz düzenlenme zorunluluğu da bulunmadığı anlaşılmıştır. Özel poz numaralı iş kalemleri olan müzikli dans fıskiye sistemi ve zambak fıskiye sistemi iş kalemleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla ise stok tespit tutanağı sunulduğu, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından açıklama istenmeyen iş kalemlerinde de kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte kamu ihale mevzuatı uyarınca yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olacağı, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı, bu itibarla açıklama istenmeyen iş kalemlerine ilişkin bir inceleme yapılması imkânı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, BLT Mühendislik Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi