KİK Kararı: 2013/UY.III-1246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UY.III-1246
BAŞVURU SAHİBİ:
Meksem İnşaat Proje Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., PEKER MAH. AVNİ GEMİCİOĞLU CAD. NO:33/1 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Evrenseki Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Sekı Mahallesı Yusuflar Kümeevlerı No:42 07600 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/191007 İhale Kayıt Numaralı "Evren Mahallesi D400 Sahil Caddesi Arası Yol Alt Temeli Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Evrenseki Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 09.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Evren Mahallesi D400 Sahil Caddesi Arası Yol Alt Temeli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Meksem İnşaat Proje Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2013tarih ve 4595sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/625sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu fiyat tenzilatlarının mevzuata uygun olarak açıklanamayacağı, açıklamalarda ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari işçilik saat ücretinin altında belirleme yapıldığı, nakliye mesafelerinin ve taşıma katsayılarının yaklaşık maliyet hesabında yer alan ocak mesafesinden ve taşıma katsayılarından düşük alındığı düşüncesiyle idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun reddedildiği, mevzuat ve Kurul kararları uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında verilen teklifle işin yapılabilirliğinin ortaya konulmasının gerektiği, teklif birim fiyatlı ihalede verilen tekliflerin Karayolları birim fiyatları üzerinden açıklanmasının mümkün olamayacağı, ayrıca teklif bedeli kapsamında yer alan sözleşme damga pulu, sözleşme karar pulu, hakediş damga vergisi, SSK pirimi, stopaj, inşaat all-risk sigortası, genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta ve KİK payı giderlerine yer verilmediği, açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Evrenseki Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Evren Mahallesi D400 Sahil Caddesi Arası Yol Alt Temeli Yapılması” işinin açık ihale usulü ile birim fiyat üzerinden ihaleye çıkarıldığı, ihaleye ilişkin İdari Şartname ekinde yapım işinin miktarı ve türünün 6 kalemden ibaret olarak,

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Her Cins Zeminde Kazı Yapılması

m3

38.752,477

2

Q 1000 mm Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru Döşenmesi

Metre

270

3

Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması

m3

176,585

4

Stabilize Temini, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması

m3

52.867,084

5

Yumuşak ve Sert Toprak Nakli

m3

38.752,477

6

Moloz Nakli

m3

176,585

Şeklinde belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 60 (altmış) gün olarak tayin edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihaleye on üç isteklinin katıldığı, isteklilerden beşinin tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 1.103.502,02 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Sarılar Hafriyat Nak. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. ile Ades Taşımacılık Haf. Mad. İnş. Kuy. Oto. Pet. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 09.01.2013 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, her iki isteklinin de açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların idarece geçerli kabul edildiği ve ihalenin Sarılar Hafriyat Nak. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 09.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları incelendiğinde, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yazı ekinde yer verilen analiz formatına uygun analizlerin ve açıklama istenen iş kalemine ait analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmasının istendiği, yazı ekinde Sıralı İş Kalemleri Listesine yer verildiği, listede kümülatif toplamı tek başına yaklaşık maliyetin %81,32’sine tekabül eden “Stabilize Temini, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması” kaleminin açıklama istenilen tek iş kalemi olarak belirlendiği ve Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesinde gösterildiği, ilaveten Ek-Y.2 Örnek Analiz Formatı ile sınır değer hesabını gösteren Yapım İşlerinde Sınır Değer Hesaplama Aracı’na ait çıktının gönderildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de ihale konusu yapım işine ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemelere gidildiği görülmüştür:

“İşin konusu; Evrenseki Beldesi’nde Antalya – Alanya yolu (D400) ile Sahil Caddesi arasında kalan yolun yol alt temelinin yapılmasını kapsamaktadır.

Yol Alt Temeli Yapılması:

1- Yapılacak olan yol alt temeli Antalya – Alanya yolu (D400) ile Sahil Caddesi arasında kalan yol olup, ilgili boykesit ve enkesit projeleri doküman kapsamında isteklilere verilecektir.

2- Yolun tamamında yapılacak kazı miktarları 38.752,477 m3 olarak hesaplanmış olup, kazısı yapılan yollarda yapılacak olan ölçümler sonucunda hesaplanan miktar üzerinden teklif edilen birim fiyat üzerinden ödemesi yapılacaktır.

3- Yolların tamamında toplam dolgu miktarı 52.867,084 m3 stabilize olarak hesaplanmış olup, dolgusu yapılan yollarda yapılacak olan ölçümler sonucunda hesaplanan miktar üzerinden teklif edilen birim fiyat üzerinden m3 olarak ödemesi yapılacaktır.

4- Yüklenici dolgu malzemesi olan stabilize malzeme yerine, idarenin onayını almak koşuluyla resmi ocaktan getireceği by pass malzemeyi de dolguda kullanabilecektir.

5- Kazı yapılan güzergâhlarda yeraltı ve yer üstü elektrik, Telekom, içme suyu ve kanalizasyon hatlarına zarar verilmeden ve bu hatlardan oluşabilecek zararlara meydan vermemek için ilgili idarelerden gerekli teknik yardımın alınması ve çalışma esnasında gerekli emniyet tedbirlerinin alınması yüklenici tarafından sağlanılacaktır. Mevcut kanal ve içme suyu şebekesi ile kesişen noktalarda, gerekli kanalizasyon ve içme suyu şebekesi tamiratları yapılacaktır. Bunun için yükleniciye bir bedel ödenmeyecektir.

6- Belediye yollarda kullanılacak malzemelerin ve kazının miktarlarını arazi ve zemin durumlarına göre değiştirebilir.

7- Söz konusu tesis inşaatına ait her türlü imalatta kullanılacak malzemelerin (tuvenan kum-çakıl, stabilize, gronülometrik kum, çakıl, kırmataş, taş, vs) temini için idare tarafından ocak yeri gösterilmeyecek ve bu hususlarla ilgili olarak yüklenici herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Yüklenici, inşaat bünyesinde kullanılacağı ve idarece uygun görülecek ilgili standartlara uygun nitelikteki her türlü malzemeleri temin edeceği yeri dikkate alarak teklif verecektir.

8- Yollarda yapılan kazılarda çıkan topraklar, park vb. alanlarının dolgusu için nakledilecektir. Ortalama nakliye mesafesi 4 km olarak hesaplanmıştır.

9- Resmi ocaktan nakliye yapılacak olan stabilize nakliye mesafesi en yakın ocaktan 40 km üzerinden hesaplanmıştır.

10- Resmi ocaktan alınacak malzemelerin temini ve figüresi malzeme temini pozunda değerlendirilerek ona göre fiyat verilecektir.

11- İş esnasında herhangi bir tesis zarar görmesi halinde bu zarar yüklenici tarafından giderilecektir.

12- Belediye gerekli gördüğü hallerde yüklenici; işçi sayısını artıracak ve/veya gece çalışması yapılacaktır.

13- Kontrol Mühendisi tarafından, çalışanlar arasında kalifiye olmayan veya yeterli bulunmayan elemanlar hiçbir yazışmaya gerek duyulmadan yüklenici tarafından derhal işine son verilecektir.

14- Kullanılan malzemenin uygun olmaması halinde; malzeme kaybı ve işçilik, yükleme boşaltma, yıkım, söküm vb. gibi masraflardan yüklenici sorumlu olacaktır.

15- Yüklenici, işçi ve araçlarının Belediyeye ve 3. şahıslara vereceği zararlardan sorumludur.

16- Yüklenici hiçbir ihbar ve uyarıya gerek kalmaksızın işçilere dönük olarak tüm güvenlik önlemlerini zamanında almak, kazalardan korunmak usullerini öğretmek ve uygulamak zorundadır.

17- Montajı biten imalatlar Belediye yetkilisine gösterilmeden kapatılmayacaktır.

18- Yapım imalatlarında Özel Teknik Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Bayındırlık Yapım İşleri Genel Şartnamesi geçerlidir.

İnşaata Ait Ayrıntılı İş Programları:

•Yüklenici inşaata başlamadan önce esas iş programına uygun olmak üzere kontrollükle beraber ayrıntılı çalışma programları yapacak ve müşterek imza edilecektir.

•Yüklenici kazı işlemine başlamadan önce; çalışma yapacağı beldenin fen işleri yetkilileri ile görüşüp, alt yapıya zarar vermeyecektir. Altyapıya verilen zarardan yüklenici sorumludur. Telekom, Tedaş vb. kurumlardan yüklenici gerekli izin ve altyapı bilgilerini alacaktır.

•Kazıdan çıkan toprağın hendek kenarında bırakılıp bırakılmayacağı veya hangi depolara ve ne kadar miktarının geçici veya kesin olarak nakledileceği, imla için ne şekilde hareket edileceği idare tarafından belirlenecektir.

Yer Altı Tesisleri:

•Yüklenici inşaat dolayısıyla yer altı tesislerinden vukua gelen tahribat, kaza ve çöküntülerden sorumludur. Bu sebeple yüklenici boru, kablo vesaire gibi bilcümle yer altı tesislerinin ve kazılara yakın olan bina, duvar, direk, vs. gibi bilumum tesislerin emniyeti için bütün tedbirleri kendi sorumluluğu altında almaya mecburdur.

•Kazı ve inşaat sırasında yapılması gerekli olan askıya alma, yer altı tesislerinin ve kalafatlarının ıslahı vesaire gibi bilcümle ameliyat, ilgili makamlarla temas edilmek suretiyle yüklenici tarafından yapılacak, yapmaması halinde ilgili idareler kendileri bu işleri yaparlarsa yapılan masraf yüklenici tarafından ödenecektir.

Hafriyatın Taşınması:

•İnşaat sahasından artan toprak v.s malzemelerin idare ve kontrol elemanınca gösterilecek depoya dökülecektir.

•Hendek kenarında veya geçici depolarda imlaya elverişli yeterli miktarda hafriyat bırakılacak ve kazıdan çıkıp imlada kullanılacak olandan fazlası doğrudan doğruya kesin depoya götürülecektir.

Su Durdurma İşleri:

•Yağmur ya da başka sebeplerle inşaat çukuru ve hendek içerisine akıp herhangi bir hasar ve kaza yapabilecek sulara karşı yüklenici gerekli tedbirleri, masraflar kendisine ait olmak üzere almak mecburiyetindedir. Bu gibi tedbirlerin zamanında alınmamış ya da yetersiz olarak alınmış olması dolayısıyla hasıl olan kaza ve zararlardan yüklenici sorumlu olacaktır.

•Yüklenici kazı sırasında yer altından çıkacak yer altı suyunu tabii meyli ile akıtmak için gereken tedbirleri alacaktır. Bu pompaların kapasitesi işe uygun düşecek şekilde seçilecektir. Bu iş için yüklenici masrafı kendisine ait olmak üzere bir su toplama çukuru açacaktır ve bunlar ile ilgili ek bir ödeme yapılmayacaktır.

Çeşitli Hükümler:

• Yol güzergahı üzerinde idare kontrol elemanı tarafından gösterilen yerlere yolun sağlığı için Ø1000 mm. Buhar Kürlü (muflu) Beton Borular döşenecek ve döşenmesi sona eren imalatlar kontrol görevlisine gösterilmeden kapatılmayacaktır.

• Yol güzergahı üzerinde mevcutta bulunan 2 adet binanın yıkımı yüklenici tarafından yapılacaktır. Yıkılan binanın molozları yine yüklenici tarafından idare kontrol elemanınca gösterilen yere nakledilecektir. Ortalama nakliye mesafesi 4 km olarak hesaplanmıştır.

• PTT, TCK, DSİ ve TEK gibi resmi kuruluşları ilgilendiren telefon hattı, Karayolu, sulama kanalı, nehir ve elektrik hatları vb. alt ve üst yapı tesisleri ile olan kesişme işi, ilgili kuruluşlardan idarece alınacak müsaade sonucunda, ya o kuruluşça veya gerekmesi halinde kuruluşların istediği biçimde yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.

• Teklif Birim Fiyatlar, ihale dokümanı içerisinde bulunan onaylı Birim Fiyat Tarifleri ve Birim Fiyat Listeleri/Cetvelleri aynen kullanılarak mutlaka doldurulacak ve teklif ekinde verilecektir. İdare tarafından mühürlü olarak verilen Birim Fiyat Tariflerine ve Birim Fiyat Listelerine / Cetvellerine Teklif Birim Fiyatları yazılmamış olan teklifler, değerlendirme dışı bırakılacaktır.

• İşin bünyesinde kullanılacak hiçbir malzemeye ihzarat bedeli ödenmeyecektir.

• İnşaat esnasında gerekli trafik işaret ve (ikazlarının) emniyet tedbirlerinin bulundurulması yükleniciye aittir.

• Proje dışında yapılacak olan her türlü imalatlar için teklif birim fiyatlar geçerli olacaktır.

• Yapım imalatlarında, bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlarda Bayındırlık Yapım İşleri Genel Şartnamesi geçerlidir.

• İhaleye katılan istekliler bu şartnameyi peşinen kabul etmiş sayılır.”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin;

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları yer almaktadır.

1- İhale üzerinde bırakılan Sarılar Hafriyat Nak. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.15’inci maddesi esaslarına göre açıklamada bulunulduğu belirtilerek ekinde birim fiyat teklif cetveli, iş kalemine ilişkin fiyat analizi, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, analiz girdilerine ait yardımcı analizler ile nakliye itinererinin sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından açıklamada bulunulan “Stabilize Temini, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması” iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin kamu kurum kuruluşlarına ait poz numaraları da belirtilerek toplam 7 girdiden oluşturulduğu, ekinde analiz girdilerine ait birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarından kâr ve genel gider düşülerek kendi belirlediği kâr ve genel gider eklenmiş tutarlarını gösterir listenin sunulduğu, ancak listede teklif edilen nihai birim fiyatın kamu kurum ve kuruluşlarının kâr ve genel gider dâhil birim fiyatlarının üzerinde olduğu, diğer bir ifadeyle istekli tarafından daha yüksek bir kâr oranı belirlendiği (%37,90),

Analiz ve yardımcı analiz girdilerine ilişkin birim fiyatların, Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Yılı Birim Fiyatlarının esas alınarak hazırlandığı, bu noktada açıklamaların Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği,

İstekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarından kâr ve genel gider düşülerek kendi belirlediği kâr ve genel gider eklenmiş tutarlarını gösterir listede yer alan girdilerden “07.005/K Kazıdan Başka İnşaat Malzemesinin Taşınması (nakliye m3)” girdisi için 3,97 TL’lik kâr ve genel gider dahil kamu kurumu birim fiyatının gösterildiği, oysa Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan nakliyeye ilişkin sabit bir birim fiyatın bulunmadığı, nakliyeye ilişkin birim fiyatların ilgili nakliye formüllerine dayalı olarak hesaplanması gerektiği, isteklinin aslında burada gösterdiği birim fiyatın kendi analizine dayalı olarak hesapladığı birim fiyat olduğu,

Nakliyeye ilişkin açıklamalar kapsamında itinerer incelendiğinde, yapılacak yolun orta mesafesine kadar alınmış uzaklığın (5,832 km) dikkate alındığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenicinin dolgu malzemesi olan stabilize malzeme yerine, idarenin onayını almak koşuluyla resmi ocaktan getireceği by pass malzemeyi de dolguda kullanabileceği, 7’nci maddesinde inşaata ait her türlü imalatta kullanılacak malzemelerin (tuvenan kum-çakıl, stabilize, gronülometrik kum, çakıl, kırmataş, taş, vs) temini için idare tarafından ocak yerinin gösterilmeyeceği, bu hususlarla ilgili olarak yüklenicinin herhangi bir talepte bulunmayacağı, yüklenicinin, inşaat bünyesinde kullanacağı ve idarece uygun görülecek ilgili standartlara uygun nitelikteki her türlü malzemeleri temin edeceği yeri dikkate alarak teklif vereceği, 9’uncu maddesinde resmi ocaktan nakliye yapılacak olan stabilize nakliye mesafesinin en yakın ocaktan 40 km üzerinden hesaplandığı açıklandığından, istekli tarafından nakliye analizinde esas alınan bu mesafenin ihale dokümanına uygun olduğunun kabulü gerekmektedir.

Nakliye girdisine ilişkin analiz incelendiğinde, istekli tarafından “F=K*(0,0007*M+0,01)AY” formülü esas alınarak ve nakliye mesafesi 5,832 km kabulüyle hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Ancak analizde kullanılan “F=K*(0,0007M+0,01)AY” formülü, Karayolları Genel Müdürlüğüne ait “07.006/K Kazıdan Başka İnşaat Malzemesinin Taşınması (10.000 m.den fazla)” ait olup, 10.000 metre mesafe üzerindeki taşımalar için kullanılan formüldür. İstekli tarafından analizde gösterilen nakliye poz numarası da (07.005/K) bu formüle ait olmayıp, yine Karayolları Genel Müdürlüğüne ait “07.005/K Kazıdan Başka İnşaat Malzemesinin Taşınması (10.000 m.ye kadar)” pozuna aittir. Kısaca istekli tarafından kullanılması gereken formül, poz numarası gösterilen (07.005/K) ve 10.000 metreye kadar taşımalarda geçerli olan “F= AY1,250,00017K” formülüdür ve açıklamanın bu formül esas alınarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan analize esas alınan formülün hatalı olduğu, poz numarasının da kullanılan bu formüle ait olmadığı anlaşıldığından, nakliye girdisine ilişkin açıklamanın bu haliyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ades Taşımacılık Haf. Mad. İnş. Kuy. Oto. Pet. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde;

Tebliğin ilgili hükümleri doğrultusunda açıklamada bulunulduğu, işin maliyetinin 949.876,72 TL hesaplandığı, kâr tutarının 39.978,28 TL olarak belirlendiği belirtilerek ekinde teklif icmali, iş kalemine ilişkin fiyat analizi, proforma fatura ve Ek.O.5 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve ekleri ile iş makinelerinin mülkiyetine ilişkin ruhsat vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama talep edilen iş kaleminin toplam birim fiyatı olan 11,058 TL olarak belirlenmiş olup istekli, analizine dayanak olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün 6020 poz numaralı “Kırılmamış ve Elenmemiş Çakıllı (Tüvenan) Malzeme İle Alttemel Yapılması” analizini esas almıştır. Bu analizde 4 adet girdiye yer verilmiş olup, kırılmamış ve elenmemiş çakıllı temel malzemesi temini girdisi için piyasadan fiyat teklifi alındığı, diğer 3 adet girdi içinse Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyatlarından yararlanıldığı anlaşılmıştır.

Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarının esas alındığı girdiler incelendiğinde (KGM/15.100, KGM/15.140, KGM/15052/4), esas alınan birim fiyatların 2012 yılı birim fiyatlarına ait olduğu, açıklamaların bu yönüyle Tebliğin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin söz konusu iş kalemi için öngördüğü birim fiyat 11,058 TL olup, bu tutarın 2,058 TL’lik kısmı yukarıda yer verilen kamu kurum ve kuruluşlarınca hazırlanmış birim fiyatlar üzerinden oluşturulmuştur. Birim fiyatın kalan 9 TL’lik kısmını oluşturan girdi içinse (KGM/15.100 - Kırılmamış ve Elenmemiş Çakıllı Malzeme İle Temel Malzemesi Temini) (ve nakli) piyasadan fiyat teklifi (proforma fatura) alındığı görülmüştür.

Kayalar Haf. Tur. Mad. Tic. Taş. Otom. San. Yat. Kom. İnş. Ltd. Şti. tarafından verilen 26.09.2011 tarihli proforma fatura ile istekliye, “stabilize temini ve sahaya nakli” için metreküp başına 9 TL fiyat teklifi verildiği, faturanın teklif sahibi şirket ve meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhini taşıdığı görülmüştür.

Faturanın ekinde Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) yer verildiği, tutanakta mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgilerinden, tasdik tarihinin 30.12.2011 olarak, dönemin 2012 olarak gösterildiği, tutanağın tanzim tarihinin ve tanzim yerinin yazılmadığı, birim fiyat tespitinin 153 Ticari Mallar Hesabında yer alan ticari mallara ilişkin kayıtlar esas alınarak toplam tutar/toplam miktar üzerinden malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 9,00 TL olarak yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen tevsik yöntemi, Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesine göre tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaya dayalı olarak satışlar üzerinden yapılan bir açıklama mahiyetindedir. Teklife konu analiz girdisi, stabilizenin temini ve sahaya naklini içermektedir. Başka bir deyişle teklifin içeriğinde hem mal/malzemenin temini hem de nakliyesi bulunmaktadır.

Proforma faturanın yalnızca satışa konu bir mal kalemine ait olmadığı, nakliye iş kalemini de kapsadığı, ancak yalnızca metreküp başına birim fiyat teklifi içeren bu teklifte nakliye maliyetinin tutarı, hangi şekilde hesaplandığı, nakliyede hangi mesafenin esas alındığı hususları yer almadığından, teklife konu girdinin geçmiş dönem maliyet ortalamaları üzerinden (toplam satış tutarı/toplam miktar (m3)= ağırlıklı ortalama birim maliyet) yalnızca muhasebe/defter kayıtlarına dayalı olarak açıklanamayacağı, zira teklifin yalnızca mamul bir mala ilişkin olmadığı, nakliyenin de bu iş kalemi bakımından esaslı ve asli bir maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla söz konusu teklif ekinde girdi maliyet bileşenlerinin de analiz edilerek bir açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla isteklinin stabilizenin temini ve sahaya nakli girdisine ilişkin fiyat tevsikinin mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.

Ayrıca yukarıda değinildiği üzere, Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgilerinden, tasdik tarihinin 30.12.2011 olarak, dönemin 2012 olarak gösterildiği, tutanağın tanzim tarihinin ve tanzim yerinin yazılmadığı, proforma fatura üzerindeki tarihin de 26.09.2011 olduğu dikkate alındığında, maliyet tevsikinde esas alınan dönemin tespitinin mümkün olmadığı, mevcut bilgilere göre tutanağın Tebliğin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin 45.1.13.12 maddesinde yer alan açıklamalarına aykırı olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, isteklinin stabilizenin temini ve sahaya nakli girdisine ilişkin fiyat tevsikinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Sarılar Hafriyat Nak. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ades Taşımacılık Haf. Mad. İnş. Kuy. Oto. Pet. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sarılar Hafriyat Nak. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Ades Taşımacılık Haf. Mad. İnş. Kuy. Oto. Pet. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu fiyat tenzilatlarının mevzuata uygun olarak açıklanamayacağı, açıklamalarda ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari işçilik saat ücretinin altında belirleme yapıldığı, nakliye mesafelerinin ve taşıma katsayılarının yaklaşık maliyet hesabında yer alan ocak mesafesinden ve taşıma katsayılarından düşük alındığı düşüncesiyle idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun reddedildiği, mevzuat ve Kurul kararları uyarınca göre aşırı düşük teklif açıklamalarında verilen teklifle işin yapılabilirliğinin ortaya konulmasının gerektiği, teklif birim fiyatlı ihalede verilen tekliflerin Karayolları birim fiyatları üzerinden açıklanmasının mümkün olamayacağı, ayrıca teklif bedeli kapsamında yer alan sözleşme damga pulu, sözleşme karar pulu, hakediş damga vergisi, SSK pirimi, stopaj, inşaat all-risk sigortası, genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta ve KİK payı giderlerine yer verilmediği, açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlen belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İncelenen ihalede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 09.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları incelendiğinde, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yazı ekinde yer verilen analiz formatına uygun analizlerin ve açıklama istenen iş kalemine ait analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmasının istendiği,

Yazı ekinde Sıralı İş Kalemleri Listesine yer verildiği, listede kümülatif toplamı tek başına yaklaşık maliyetin % 81,32’sine tekabül eden “Stabilize Temini, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması” kaleminin açıklama istenilen tek iş kalemi olarak belirlendiği ve Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesinde gösterildiği, ilaveten Ek-Y.2 Örnek Analiz Formatı ile sınır değer hesabını gösteren Yapım İşlerinde Sınır Değer Hesaplama Aracı’na ait çıktının gönderildiği görülmüştür.

Bununla birlikte açıklama talep yazısında veya ekinde, idarece Tebliğ’in 38’inci maddesine göre hazırlanması gereken sıralı analiz girdileri tablosu kullanılarak, aynı Tebliğ’in 45’inci maddesine göre tespit edilen ve açıklama yazısında veyahut ekinde yer verilmesi gereken “açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri” listesinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasında, isteklilerin açıklamalarının mevzuata ve ihale dokümanıyla tayin edilen yapım şartlarına uygun olup olmadığının değerlendirilebilmesi için öncelikle sorgulamada herhangi bir eksikliğin/mevzuata aykırılığın bulunup bulunmadığının tespiti gerekmektedir. İdarece açıklama talep yazısında/ekinde “açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri” ne yer verilmemesi karşısında, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasına ilişkin ihale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgeler incelenmiştir.

Birim fiyat üzerinden kesin projeye dayalı olarak ihale edilen inceleme konusu yapım işinde, idarece yaklaşık maliyeti oluşturan 6 iş kaleminden,

Her Cins Zeminde Kazı Yapılması (1. İş Kalemi) kaleminin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Teknik Tarifine (15.001/A, 15.006/A, 15.010-A–ekskavatörle kazılma/kullanılması pozları) dayalı olarak analizle, Yumuşak ve Sert Toprak Nakli (5. İş Kalemi) ve Moloz Nakli (6. İş Kalemi) kalemlerinin nakliye analizlerine dayalı olarak, Q 1000 mm Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru Döşenmesi (2. İş Kalemi) ve Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması (3. İş Kalemi) kalemlerinin ise poz numaraları gösterilen (12.218322 – 18.185) kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatlarına dayalı olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenen “Stabilize Temini, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması (4. İş Kalemi)” iş kalemi için piyasa araştırmasına dayalı olarak fiyat tespitine gidildiği, bu kapsamda üç firmadan alınan birim fiyat ortalamalarının esas alınarak yaklaşık maliyete esas kabul edildiği görülmüştür. Anılan firmalara gönderilen 11.12.2012 tarihli yazılarda yalnızca iş kaleminin adı verilerek metreküp başına fiyat teklifi istendiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla bu kaleme ilişkin maliyet hesabında, analizlere veya kamu kurum ve kuruluşlarınca oluşturulan/yayımlanan birim fiyat ve rayiçlere dayalı bir fiyat tespitine gidilmediğinden, bu kaleme ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu oluşturulması mümkün bulunmamaktadır.

Nitekim idarece yaklaşık maliyet hesabında Sıralı İş Kalemleri Listesi ile Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesinin oluşturulduğu, ancak (sorgulamaya girmeyen diğer iş kalemleri için de dahil olmak üzere) iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” ve buna dayanılarak oluşturulması gereken “açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri” listesinin ise oluşturulmadığı tespit edilmiştir.

Bu husus açıklama talep edilen iş kalemi bakımından değerlendirildiğinde;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde, idarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; (a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, (b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, (c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, (ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, (d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerin esas alınacağı ve idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri,

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verileceği, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulacağı ve fiyatların Katma Değer Vergisi hariç isteneceği, istenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturalarının dikkate alınmayacağı hüküm altındadır.

Buna göre, idarece açıklama istenen iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet tespitinin Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen hükmünde sayılan yöntemlerden “piyasa araştırması yöntemi” esas alınarak yapıldığı, ancak fiyat isteme yazıları veya ekinde, teklif istenen iş kaleminin analizi yahut yapım koşulları veyahut tarifine yer verilmediği, fiyat araştırmasının yalnızca iş kaleminin adı belirtilerek metreküp üzerinden fiyat istenmek suretiyle gerçekleştirildiği, ilgililerin de buna göre fiyat verdikleri, bu kaleme ilişkin yaklaşık maliyet tespitinde bu noktada mevzuatın ilgili hükmünün gereklerinin tam olarak yerine getirilemediği, ancak bu durumun idareden ziyade Tebliğ düzenlemelerinin Yönetmelikte öngörülen yaklaşık maliyet tespitine ilişkin bazı yöntemleri dikkate almamasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtildiği üzere, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalemine ilişkin fiyat tespitinin piyasa araştırmasına dayalı olarak yapıldığı anlaşıldığından sıralı analiz girdileri tablosu oluşturulması da zaten mümkün bulunmamaktadır.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilebilmesi için ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde;

İdari Şartname ekinde yapım işinin miktarı ve türünün 6 kalemden ibaret olarak gösterir bir tabloya yer verildiği, ihaleye ilişkin 3 sayfadan ibaret Teknik Şartnamede,

“•Teklif Birim Fiyatlar, ihale dokümanı içerisinde bulunan onaylı Birim Fiyat Tarifleri ve Birim Fiyat Listeleri/Cetvelleri aynen kullanılarak mutlaka doldurulacak ve teklif ekinde verilecektir. İdare tarafından mühürlü olarak verilen Birim Fiyat Tariflerine ve Birim Fiyat Listelerine / Cetvellerine Teklif Birim Fiyatları yazılmamış olan teklifler, değerlendirme dışı bırakılacaktır.

• İşin bünyesinde kullanılacak hiçbir malzemeye ihzarat bedeli ödenmeyecektir.

• İnşaat esnasında gerekli trafik işaret ve (ikazlarının) emniyet tedbirlerinin bulundurulması yükleniciye aittir.

• Proje dışında yapılacak olan her türlü imalatlar için teklif birim fiyatlar geçerli olacaktır.

• Yapım imalatlarında, bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlarda Bayındırlık Yapım İşleri Genel Şartnamesi geçerlidir.

• İhaleye katılan istekliler bu şartnameyi peşinen kabul etmiş sayılır.”

Şeklindeki düzenlemesinde belirtilen Birim Fiyat Tarifleri’nin,gerek idarece aslına uygunluğu onaylı olarak Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, gerek dosya muhteviyatında bulunan Projeler CD’sinde, gerekse de EKAP üzerinde bulunan ihale dokümanında bulunmadığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; …c)Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme … düzenlenir.” hükmü yer almakta olup, birim fiyat üzerinden ihale edilen bir yapım işinde, isteklilerin tekliflerini idarece hazırlanan ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak oluşturması gerekmektedir. Ancak birim fiyat üzerinden kesin projeye dayalı olarak ihale edilen inceleme konusu yapım işinde, birim fiyat tariflerinin yapılmaması, bir anlamda idarece tekliflerin hazırlanmasına dayanak oluşturacak yapım şartlarının belirlenmemesi sonucunu doğurmaktadır. Bu durum ise isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil etmeyecek olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasında ve açıklamaların değerlendirilmesinde sorun teşkil etmektedir.

Nitekim ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan iki isteklinin açıklamalarıyla ilgili ortaya konulan tespitler de bu durumu doğrulamaktadır.

İhale dokümanına, yaklaşık maliyet tespitine, aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin işlemlere ve ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan iki isteklinin açıklamalarına ilişkin tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanında birim fiyat tariflerinin bulunmaması, açıklama talep edilen iş kalemine ilişkin maliyet tespit yönteminin doğal bir sonucu olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında sıralı analiz girdileri tablosunun ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin belirlenememesi, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde yapım koşullarına ilişkin ihale dokümanında referans alınabilecek düzenleme bulunmaması sebepleriyle açıklamalara yönelik sağlıklı olarak ve eşit koşullarda değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, isteklilerin maliyet açıklamalarındaki farklılıkların da bu hususu doğruladığı, diğer taraftan her iki açıklamanın da kendi içerisinde mevzuata aykırılıklar taşıdığı hususları dikkate alındığında, incelenen ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının ve sorgulama sonucunda yapılan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mevcut koşullar altında mümkün bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu aykırılıkların ihalenin iptalini gerektirdiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında birim fiyat tariflerinin bulunmamasının, açıklama talep edilen iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosunun ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin belirlenmemesinin, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde yapım koşullarına ilişkin ihale dokümanında referans alınabilecek düzenleme bulunmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden “ ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi