KİK Kararı: 2013/UY.III-1148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UY.III-1148
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Onbaşıoğlu, KURTULUŞ MAH. YENİ ÇARŞI T.EMEKSİZ SOK. NO:8 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü, Ege Mah. Y. Sedat Altıntas Sok 13 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/147150 İhale Kayıt Numaralı "Kırkağaç Devlet Hastanesi Ek Bina İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğütarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırkağaç Devlet Hastanesi Ek Bina İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nihat Onbaşıoğlu’nun 08.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2013 tarih ve 3190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/482 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasını süresi içerisinde idareye sunmadığı, öte yandan söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında malzeme ve işçilik dâhil fiyat içeren proforma faturalarla açıklama yapıldığı, ancak iş kalemlerinin malzeme, işçilik, makine vb. giderlerin ayrıntılı olarak görülebildiği analizlerle açıklanması gerektiğinden bu şekilde bir açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, sadece üçüncü kişilerce dışarıda imal edilen ve montajı sırasında basit işçilik ve malzeme gerektiren imalatlar için proforma fatura veya fiyat teklifi ile açıklamada bulunulabileceği, ayrıca bahse konu açıklamalar kapsamında yer alan hesap cetvelinde teklifi oluşturan bütün iş kalemlerine yer verilmediği, iş kalemlerine ilişkin metrajların yaklaşık maliyet hesabına esas miktarlarla kıyaslandığında kabul edilebilir düzeyde olmadığı, özel birim fiyatlara ilişkin düzenlenen analizlerin birim fiyat tariflerini yansıtmadığı, tesisat iş kalemlerinin analizlerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken gösterilmediği, bununla birlikte hesap cetvelleri oluşturulurken nakliye hesaplarına yer verilmediği, kum, çimento vs. için ocak fiyatlarının teklif edildiği, hâlbuki aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilmese bile bu tür malzemelere ilişkin nakliye maliyetlerinin hesap cetvellerinde gösterilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif vermiş olan iki istekliden 19.11.2012 tarihli ve 24772 sayılı yazılarla tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği ve açıklamaların en geç 30.11.2012 tarihinde sunulmasının istenildiği, bahse konu yazıların söz konusu isteklilere 27.11.2012 tarihinde tebliğ edildiği, sonrasında ise 29.11.2012 tarihli ve 25232 sayılı yeni bir yazıylaaşırı düşük teklif açıklamalarının 19.11.2012 tarihli ve 24772 sayılı yazının tebliğinden itibaren 10 gün içerisinde sunulabileceğinin Erol Karakurt’a bildirildiği, Erol Karakurt’un 06.12.2012 tarihli açıklamalarının aynı tarihte idare kayıtlarına alındığı, netice itibariyle açıklama sunmayan Günde Mak. Day. Tük. Mal. Elek. Elekt. İnş. Tarım Hay. Nal. Gıda Teks. Tur. Kom. Nak. Akar. Deri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, sunmuş olduğu açıklamaları uygun görülen Erol Karakurt üzerinde ihalenin bırakıldığıgörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir…” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve Tebliğ açıklaması çerçevesinde, aşırı düşük tekliflere ilişkin ilk açıklama isteme yazılarının isteklilere tebliğ edildiği tarih olan 27.11.2012 tarihinde söz konusu isteklilerin yazıda belirtildiği üzere en geç 30.11.2012 tarihinde açıklamalarını sunması için anılan Tebliğ’e aykırı şekilde beş iş gününden az bir süre kaldığı, nitekim mevzuata aykırı bu durumun düzeltilmesi amacıyla idarece değişiklik yapılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının bahse konu yazıların tebliğ edildiği 27.11.2012 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde sunulmasının istenildiği, bu durumda açıklamaların sunulması için yeni verilen sürenin beş iş gününden fazla ve bu itibarla mevzuata uygun olduğu, diğer taraftan yeni verilen süreye göre isteklilerce açıklamaların en geç 07.12.2012 tarihinde sunulması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da açıklamaların 06.12.2012 tarihinde sunulduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamaların gerekli süre içerisinde idareye teslim edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

…

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

…

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Erol Karakurt tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen 15.140/5 poz numaralı iş kalemi kapsamındaki 08.008/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan alt analizde yer alan 03.501 poz numaralı girdiye ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 77,35 TL/saat olan birim fiyatının kullanılmadığı, dolayısıyla söz konusu girdi için öngörülen 71,17 TL/saat birim fiyatın analiz düzenlenerek veya fiyat teklifi sunularak belgelendirilmesi gerekirken, analiz veya fiyat teklifi sunulmadığı, aynı şekilde açıklama istenilen, 18.168/1/MK poz numaralıile İNŞ-002 poz numaralıiş kalemlerikapsamındaki 10.043/MK poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan alt analizlerde ve 27.525/BMK poz numaralı iş kalemi kapsamındaki 10.044/MK poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan alt analizde yer alan 08.321 poz numaralı girdiye ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 67,33 TL/m3 olan birim fiyatının kullanılmadığı, dolayısıyla söz konusu girdi için öngörülen 67,12 TL/saat birim fiyatın analiz düzenlenerek veya fiyat teklifi sunularak belgelendirilmesi gerekirken, belgelendirilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu açıklamalarda, açıklama istenilen 23.243/21 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizdeaçıklanması gereken analiz girdilerinden olan 04.714/P1F ile 04.714/P1G poz numaralı girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenmiş olan “adet” birimi yerine “metre” biriminin kullanıldığı ve bu durumla uyuşmayacak şekilde söz konusu girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca “adet” birimi esas alınarak yayımlanmış olan birim fiyatların kullanıldığı, benzer şekilde açıklanması istenilen İNŞ-006 poz numaralı ve birimi “adet” olan iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizdemalzeme, işçilik ve nakliye bileşenlerinin “adet” birimi üzerinden gösterildiği, buna karşın söz konusu bileşenlerin “adet” bazındaki birim fiyatlarının açıklanması amacıyla sunulan fiyat teklifinde bileşenlerin her biri için “metre” bazında fiyat teklif edilmiş olduğu, aynı şekilde açıklanması istenilen 32.01-04 poz numaralı ve birimi “metre” olan iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizdemalzeme, montaj ve nakliye bileşenlerinin “metre” birimi üzerinden gösterildiği, buna karşın söz konusu bileşenlerin “metre” bazındaki birim fiyatlarının açıklanması amacıyla sunulan fiyat teklifinde bileşenlerin her biri için “adet” bazında fiyatların bulunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, açıklanması istenilen iş kalemlerinden 506.900, 125.501, 503.321, ÖZEL MHT-1-a, ÖZEL MHT-2-a, ÖZEL MHT-1-b, ÖZEL MHT-2-b, 694.1401, 694.1601, 694.1701 ve 694.1702 için yapılan açıklamalar kapsamında sunulan malzeme, montaj ve nakliye bedellerini içeren fiyat tekliflerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmesi gerekirken, ibarelerin başlangıç kısmında olması gerekenden farklı şekilde “birim satış tutarının” ifadesine yer verildiği, benzer şekilde açıklanması istenilen MSB.805/A poz numaralı iş kaleminin açıklanması gereken analiz girdilerinden “304 kalite paslanmaz çelik” için sunulan proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmesi gerekirken, ibarenin olması gerekenden farklı olarak “birim fiyatın” şeklinde başladığı tespit edilmiştir.

Bu hususların yanı sıra, bahse konu açıklamalarda, açıklanması istenilen iş kalemlerinden, 32.01-04 poz numaralı iş kalemi için idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken miktar olarak 1.250 metre öngörüldüğü halde istekli tarafından bu miktarın % 88’ine karşılık gelecek şekilde 1.100 metre dikkate alındığı, Y.23.244/A poz numaralı iş kaleminde ise idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken miktar olarak 942,56 kg öngörüldüğü halde istekli tarafından bu miktarın % 85’ine karşılık gelecek şekilde 800 kg dikkate alındığı ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması gereken hesap cetvelinin toplam teklif bedelini oluşturan bütün iş kalemlerini göstermesi gerekirken, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken öngörülen ÖZEL-BP3, 252.101, 193.213-A, 952.314, ÖZEL MSHT-1, 19.081, 694.902, 261.152, 590.821, 19.057, 281.504, 792.202, 921.504, 742.571, MSB.676, 880.5631, 165.708, 281.503, 457.105, ÖZEL-MYT-02-b, İNŞ-007/B, ÖZEL2, 230.1239, 921.405, İNŞ-005, 923.202 vs. poz numaralı iş kalemlerinin isteklinin sunduğu hesap cetvellerinde yer almadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan istekli Erol Karakurt’un aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Erol Karakurt’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi