KİK Kararı: 2013/UY.III-1141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UY.III-1141
BAŞVURU SAHİBİ:
Hsc İnşaat Nakliye Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., SARAY MAH. FUAT PAŞA CAD. LEVENT APT. NO:2/8 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çavdarhisar Kaymakamlığı (Çavdarhisar Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı), Cereller Mah. 4. Sokak No:2 43710 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/169325 İhale Kayıt Numaralı "Çavdarhisar İlçesi Çavdarhisar Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı 300 Kişilik Ortaöğrenim Öğrenci Yurdu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çavdarhisar Kaymakamlığı Çavdarhisar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 17.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çavdarhisar İlçesi Çavdarhisar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 300 Kişilik Ortaöğrenim Öğrenci Yurdu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hsc İnşaat Nakliye Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2013 tarih ve 4212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/594 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaledeki isteklilerden 7K Öztürk İnş. Yapı Malz. Ltd. Şti.nin sunduğu iş durum belgesinin geçerli olduğu, bu nedenle ihaledeki sınır değerin yeniden tespit edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli, 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III (Bina İşleri) Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği veya mimarlık ” düzenlemesi yer almaktadır.

7K Öztürk İnş. Yapı Malz. Ltd. Şti. tarafından 15.11.2012 tarih ve 13522 sayılı iş durum belgesinin ihaleye sunulduğu, bu iş durum belgesinin Sakarya İl Özel İdaresi Teknik İşler Daire Başkanlığı Plan Proje Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, bu iş durum belgesinin ilk sözleşme bedelinin 2.572.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 2.572.000,00 TL ve söz konusu belgeye konu işin gerçekleştirilen tutarının 2.510.173,02 TL olduğu, bu iş durum belgesine konu işte toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihin ise 08.09.2012 olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi,

…

düzenlenir. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin beşinci fıkrasında “ İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda anılan hükümleri uyarınca iş durum belgesinin düzenlenebilmesi için iş durum belgesine konu yapım işinin ilk sözleşme bedelinin bitirilmesi ve iş artışının yapılarak toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşılması gerektiği, bu nedenle 7K Öztürk İnş. Yapı Malz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş durum belgesine konu işin ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin aynı olması, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanmaması ve iş artışının yapılmamasından ötürü, 7K Öztürk İnş. Yapı Malz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş durum belgesinin yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda geçerli olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.10.2012 tarih ve 489 sayılı iş durum belgesinin ihaleye sunulduğu, bu iş durum belgesinin Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlendiği, bu iş durum belgesinin ilk sözleşme bedelinin 16.780.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 16.780.000,00 TL, bu iş durum belgesine konu işin gerçekleştirilen tutarının 13.424.469,15 TL ve bu iş durum belgesine konu işte toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihin 25.08.2012 olduğu anlaşıldığından, Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş durum belgesine konu işin ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin aynı olduğu, bu nedenle bu ihale konusu işe ilişkin iş durum belgesinin düzenlenmesinin yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca imkansız olduğu, bu nedenle Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş durum belgesinin yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda geçerli olmadığı ve Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Engin Çelik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, başvuru sahibi Hsc İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Alve İnşaat İnşaat Malzemeleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Tamer İnşaat Elek. Taah. Hay. Gıda ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Aytar İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Serkan Rüzgar & Aşkaleliler İnş. Gıda Sosyal Hizm. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ndeki Aşkaleliler İnş. Gıda Sosyal Hizm. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güma İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., İr-Ay İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Dekorasyon İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ve Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sundukları iş bitirme belgelerindeki gerçekleştirilen iş tutarları ile kabul tarihleri yönünden anılan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen hükümlere uygun olduğu, bu nedenle bu kişilerin iş deneyim belgelerinin geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

Serkan Rüzgar & Aşkaleliler İnş. Gıda Sosyal Hizm. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ndeki Serkan Rüzgar tarafından iş denetleme belgesinin sunulduğu, bu iş denetleme belgesindeki gerçekleştirilen iş tutarı ile kabul tarihinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen hükümlere uygun olduğu, bu nedenle Serkan Rüzgar’ın iş denetleme belgesinin geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

Hüseyin Orhan tarafından iş deneyim belgesi olarak kendisine ait mühendislik diploması ile iş denetleme belgesinin sunulduğu, bu iş denetleme belgesinin gerçekleştirilen iş tutarı ile kabul tarihi yönünden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen hükümlere uygun olduğu, bu nedenle Hüseyin Orhan’ın teklifinin iş denetleme belgesi yönünden yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ … 11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur… ” hükmü yer almaktadır.

Asom İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyim belgesi olarak Arif İlyas Somer’e ait mühendislik diplomasının sunulduğu, ancak Arif İlyas Somer’in Asom İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihale ilan tarihinden önce en az beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğunu belirten ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş bir belgenin Asom İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulmadığı anlaşıldığından, Asom İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asom İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli tekliflerden üzerinden sınır değerin yeniden tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu 02.10.2012 tarih ve 489 sayılı iş durum belgesinin iptal edilmesi amacıyla Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’na bildirim yapılması,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi