KİK Kararı: 2013/UY.II-800

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UY.II-800
BAŞVURU SAHİBİ:
Esila Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti., İNCİLİPINAR MAH. GAZİMUHTARPAŞA BULVARI HALI SARAYI KAT:2 NO:170 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü (5. Bölge Müdürlüğü), Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/177344 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü 53. (Antakya) Şube Şefliği Ve 54. (Gaziantep) Şube Şefliği Yollarında Kar Ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım, Onarım İşlerinin Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğütarafından 24.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü 53. (Antakya) Şube Şefliği ve 54. (Gaziantep) Şube Şefliği Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım, Onarım İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Esila Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.nin 18.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2012tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 07.01.2013tarih ve 655sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/121sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Birim fiyat tarifleri verilmesine karşın ihalenin götürü bedelle yapıldığı, götürü bedel işlerde kesin proje bulunması gerektiği, yolun ne kadarının bozulacağı bilinemeyeceğinden ihalenin birim fiyatlı yapılması gerektiği, ihalede sağlıklı fiyatın oluşturulamayacağı, bütün iş kalemlerinde ortalama değerlere yer verildiği, örneğin otların ne sıklıkta biçileceğinin, temizlik işlerinin hangi periyotlarda yapılacağının belirlenmediği, söz konusu düzenlemelerle aşırı düşük teklif açıklaması yapmanın mümkün olmadığı, kamu kaynaklarının suiistimal edilebileceği ya da yüklenicinin fazla çalıştırılabileceği, sözleşme tarihinden önce oluşan bozukluklardan diğer firmaların ve idarenin sorumlu olacağı, yükleniciye sorumluluk yüklenemeyeceği, çalışacak iş makinası ve işçi sayısına isteklilerin karar vermesi gerektiği, bu sebeplerle söz konusu işte en sağlıklı yöntemin işin birim fiyatlı yapılması olduğu,

2 ) Karla mücadele işlerine ait birim fiyat tarifinde tüm masrafların yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak dokümanda tuz ve agreganın idare malı olacağının belirtildiği, teknik şartnameye göre karla mücadelede tuz ve agrega ile birlikte kimyasal solüsyonların da kullanılacağı, ancak bu solüsyonların idare malı olup olmayacağının belirlenmediği,

3 ) Birim fiyat tarifinde yer alan “Bir sonraki uygulama ayında, yüklenicinin önceki aydan tamamlamadığı işleri yerine getirmesi durumunda herhangi bir bedel ödenmeyecek olup, bu eksik işler de yeni uygulama ayı için yükleniciye uygulama ayı içerisinde yapması gereken işler kapsamına alınacak, yani o aya eklenecektir.” düzenlemesinin pursantaj tablosuna esas işlerin miktarı belirlenmediği için keyfi uygulamalara neden olabileceği, basiretli hiçbir tüccarın bir sonraki ay tamamlamak zorunda olduğu, ancak parasını alamayacağı bir işe girmeyeceği, söz konusu düzenlemenin rekabete aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53. (Antakya) Şube Şefliği ve 54. (Gaziantep) Şube Şefliği Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım, Onarım İşlerinin Yapılması İşi” , (c) bendinde işin miktarı ve türü “ 12 Ay 998 km Sathi Kaplama, 500 Km BSK Yolda Bakım, Yapım, Onarım İşleri ile 5 ay Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapım işi” şeklinde belirlenmiş olup anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası, idari şartname ile EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, idarece ihale dokümanı kapsamında, İdari Şartname’ye, Teknik Şartname’lere, Sözleşme Tasarısı’na, uygulama projesine, pursantaja, mahal listesine, birim fiyat tariflerine, itinerer listesine, idare malı makinelerin kiraya verme şartnamesine, makine kira bedelleri listesine, örnek ödeme cetveline ve CD ortamında bakım el kitabına yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde; “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

...

_c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.)_Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.

...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde de; “ Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler çerçevesinde, uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılmasının zorunlu olduğu, söz konusu işin uygulama projesinin bulunduğu ve genel pursantaj ile yol bakım ve onarım işlerine ilişkin pursantajın ve mahal listesinin belirlendiği dikkate alındığında, inceleme konusu ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde;

“Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri En az 2,5 Tonluk 2006 model ve üzeri 4 Adet
Lastik Tekerlekli Yükleyici En az 1 ½ yd3’lük 2006 model ve üzeri 2 Adet
Kanal Kazıcılı Yükleyici ( Ataşman takılabilir) En az 100 Hp gücünde 2006 model ve üzeri 3 Adet
Ekipmanlı Kamyon ( Ön süpürge, Levha-CTP Çakma Aparatlı,Ot biçme aparatlı) çift kabinli 2006 model ve üzeri 4 Adet
Damperli Kamyon En az 14 tonluk 2006 model ve üzeri 6 Adet
Çift kabinli Pikap Uzun şase 2010 model ve üzeri 12 Adet
Asfalt kesme Makinesi En az 10 Hp gücünde 2006 model ve üzeri 2 Adet
Greyder En az 80 Hp gücünde 2000 model ve üzeri 4 Adet
Sırt tipi Çim Biçme Makinesi Benzinli 2006 model ve üzeri 6 Adet

Bu makinelere ilave olarak kar ve buzla mücadele için :

Ekipmanlı Kamyon : 4 adet ( Kamyon ve Ataşman İdareden )

Greyder : 4 adet Enaz 80 Hp gücünde 2000 model ve üzeri

Yükleyici : 4 adet Enaz 1 ½ yd3’lük 2006 model ve üzeri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde; “ İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, idarece ihale dokümanında ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliğine ilişkin belirleme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı, çalışacak işçi sayısına ilişkin belirlemenin de ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği dikkate alındığında, yapılacak işe ve ihtiyaca uygun şekilde istekliler tarafından belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nin “Not” kısmında, kar ve buzla mücadelede kullanılan agrega ve tuzun idare malı olacağı belirtilmiştir.

Yine ihale dokümanı kapsamında yer alan “Karayollarında Kar ve Buzla Mücadele Teknik Şartnamesi’nin “Buzla Mücadele” başlığı altında, “Yol sathında buz teşekkül etmesi katı veya solüsyon olarak tuz (NaCl 2), kalsiyum klorür (CaCl2), magnezyum klorür (MgCl2) gibi maddelerin yol ve hava sıcaklığına bağlı olarak belirli miktarlarda tek tek veya karıştırılarak yola tatbik edilmesi ile önlenebilir.

...

Kimyasal Maddeler

Buz mücadelesinde kullanılan kimyevi maddeler sodyum klorür, kalsiyum klorür, magnezyum klorür, sodyum nitrat, üre, kalsiyum format ve sodyum format gibi "tuz" esaslı maddelerdir. Sodyum klorür (Tuz) fazla korozif (paslandırıcı) olduğundan, çelik esaslı yapılarda üre (suni gübre) veya formik asidin tuzlarından Kalsiyum format, Sodyum format v.b. kimyevi maddeler kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, buzla mücadelede kullanılacak “tuz”un katı halde ve solüsyon olarak sıvı halde olabileceği anlaşılmış olup, birim fiyat tariflerinde katı ve solüsyon halde genel olarak tuzun idare malı olması öngörülmüştür. Bu itibarla, söz konusu düzenlemenin, tekliflerin verilmesinde tereddüde neden olmayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nin Sathi Kaplamalı Yolun Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması ile BSK Kaplamalı Yolun Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması başlıkları altında yer alan ödeme işlerine ilişkin bölümde, “Yukarıda tarifleri yazılmış bulunan tüm işler, ihtiyaç anında yüklenici tarafından derhal yerine getirilecektir.

Yüklenicinin bir ay içinde ihtiyaç duyulan tüm imalatları %100 oranında yerine getirmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, her bir poz için ay sonunda yapılacak “İş Programına Uyma Oranına” göre ödeme yapılacaktır.

Yüklenici, ihtiyaç duyulan tüm işleri yerine getirdiği takdirde, ekteki pursantaj oranları üzerinden aylık ödeneğin %100 ünü alacaktır.

Aksi takdirde, ihtiyaç duyulup da yüklenici tarafından bu ihtiyaç bütünüyle yerine getirilmezse, yerine getirilen kısım kadar ödeme yapılacaktır. Denetim görevlisi, yüklenicinin yerine getirmesi gereken bu işlerin ne kadarını gerçekleştirdiğini uygulama ayı sonunda % olarak tespit edecek ve bu işe ait pursantaj, tespit edilen yüzde ile çarpılarak ödenecek tutar bulunacaktır

Bir sonraki uygulama ayında, yüklenicinin önceki aydan tamamlamadığı işleri yerine getirmesi durumunda herhangi bir bedel ödenmeyecek olup, bu eksik işler de yeni uygulama ayı için yükleniciye uygulama ayı içerisinde yapması gereken işler kapsamına alınacak, yani o aya eklenecektir.

Başka bir ifadeyle, bir önceki aydan eksik yapılan işler yeni uygulama ayında yapılacak işlerle birleştirilecek ve yükleniciden bu işlerin tamamının yerine getirmesi gerekecektir. Yüklenicinin aylık ödeneğin tümünü hak edebilmesi için önceki ay eksik kalan işleri de yerine getirmesi gerekecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin pursantaj oranları ile idarece belirlenen iş programına uygun olarak işin gereği gibi yerine getirilmesini sağlamaya yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi