KİK Kararı: 2013/UY.II-5023

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UY.II-5023
BAŞVURU SAHİBİ:
Avni Öztürk İnş.Müh., İSMETİYE MAH. YAŞARKARDEŞLER İŞ MERKEZİ NO : 31 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yakınca Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Yakınkent Cad 1.Cad 44920 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/111238 İhale Kayıt Numaralı "Köy İçi Ve Karlık Mah Bozulan Kilittaşların Sökülüp Yeni Kilittaş Döşenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yakınca Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 10.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Köy İçi ve Karlık Mah Bozulan Kilittaşların Sökülüp Yeni Kilittaş Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak Avni Öztürk İnş. Müh.’ nin 15.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2013tarih ve 37374sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4327sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından Nak-1 ve Nak-2 pozuna ilişkin yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ İhale konusu işin

a) Adı:KÖY İÇİ VE KARLIK MAH BOZULAN KİLİTTAŞLARIN SÖKÜLÜP YENİ KİLİTTAŞ DÖŞENMESİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:16

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yakınca kasabası” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait 31.10.2013 tarihli ihale komisyon kararına göre, 10.09.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı, idarece yapılan sınır değer hesabında sınır değerin 1.262.565,00 TL olarak hesaplandığı ve bu tutar altında teklif veren 7 istekliden (Biçen İnş. Gıd. Turz. San.Tic. Ltd.Şti., Erhan Baltacı, Abdülcebrail Uzun, Avni Öztürk, Feyzi Arda Örün, Feyzi Arda Örün ve As İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) 17.09.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, Erhan Baltacı ve Feyzi Arda Örün ve As İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları sebebiyle, Biçen İnş. Gıd. Turz. San.Tic. Ltd.Şti., Abdülcebrail Uzun ve Avni Öztürk’e ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Sinver İnş. ve Malz. Müh. Nakl. San. ve Tic. Ltd.Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir

...” açıklamaları yer almaktadır .

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonu tarafından isteklilere gönderilen 17.09.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, “aşırı düşük kalemleri**”** ne yer verildiği, bahsedilen ek içeriğinde yer alan ve imalat kalemlerine yer verilen listeden, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kaleminin “8 cm’lik renkli beton parke kilittaş ve döşenmesi nakliye dahil” olduğunun anlaşıldığı, yine aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, söz konusu iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu sunulan analiz içeriğinde iş kalemini oluşturan analiz girdilerine yer verildiği, ancak bu girdilerin hangilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen, hangilerinin açıklama istenmeyen analiz girdileri olduğuna dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından isteklilere gönderilen 17.09.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmediği anlaşılmış olup söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3 üncü maddesinde yer verilen “ İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği ve ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan istekliler de dahil olmak üzere aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi