KİK Kararı: 2013/UY.II-4827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/080
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 18.12.2013
Karar No : 2013/UY.II-4827
BAŞVURU SAHİBİ:
Soykan İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., G.M.K. BULVARI 34/5 MALTEPE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emlak Ve İnşaat Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü, Talatpaşa Bulvarı No:3 Altındağ-Gar/Ankara 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/93789 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Gar Yht Ve Konvansiyonel Hatlar İçin Kumanda Merkezi Binası Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğütarafından 20.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afyonkarahisar Gar YHT ve Konvansiyonel Hatlar için Kumanda Merkezi Binası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Soykan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2013tarih ve 34963sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4047sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu, 2010-2011 ile 2011-2012 yıllarına ait gelir tablolarında net satışların birbirinden farklı olduğu, söz konusu hususa ihale komisyon kararında da yer verildiği, teklif ile birlikte sunulması gereken belgelerin Kamu İhale mevzuatı uyarınca tamamlatılması mümkün bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “ Afyonkarahisar Gar YHT ve Konvansiyonel Hatlar için Kumanda Merkezi Binası Yapılması ” olarak belirtildiği,

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde “ İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkrasında “ Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir. ” hükümleri bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunda yer alan mali üye tarafından düzenlenen 04.09.2013 tarihli raporda ihale üzerinde bırakılan istekli olan VİA Grup Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş hacmine ilişkin belgelerde 2011 yılı cari dönem gelir tablosundaki net satışlar kaleminin iki yerde farklı olarak gösterilmesi hususunda tereddüt hâsıl olduğu, söz konusu hususun resmi muhatabı olan kuruluşlar nezdinde mevzuat gereği bilgi tamamlatılması amacıyla araştırılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından 06.09.2013 tarihli ara karar ile söz konusu hususa ilişkin araştırma yapılması kararı alındığı anlaşılmaktadır. İdare tarafından 17.09.2013 tarihli yazılar ile Seğmenler Vergi Dairesi Müdürlüğünden ve Cumhuriyet Vergi Dairesi Müdürlüğünden VİA Grup Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2010-2011-2012 yıllarına ait beyannameleriyle birlikte bilanço ve gelir tablolarının onaylı birer suretlerinin taraflarına gönderilmesinin talep edildiği görülmüştür. Seğmenler Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 23.09.2013 tarihli yazı ile söz konusu mükellefin faaliyet alanının değişmesi nedeniyle 31.12.2012 tarihinden itibaren Cumhuriyet Vergi Dairesinin mükellefi olduğunun idareye bildirildiği ve onaylı 2012-2011 yılların ait bilanço ve gelir tablolarının yazı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir. Cumhuriyet Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 24.09.2013 tarihli yazı ile söz konusu belgelerin vergi mahremiyetine girdiğinden gönderilemediğinin belirtilerek, öte yandan söz konusu mükellefin 23.09.2013 tarihinde dairelerine müracaat ederek 04.09.2013 tarihinde vermiş olduğu düzeltme beyannamesi ekindeki bilanço ve gelir tablolarının tasdikli örneklerini talep ettiğinin, idareye bildirildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen cevabi yazılar üzerine, ihale komisyonunda yer alan mali üye tarafından düzenlenen rapor ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilgilerinin EKAP üzerinden bilanço sorgulaması yapılmak suretiyle teyit edildiği ve söz konusu isteklinin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı sonucuna varıldığı anlaşılmıştır.

26.11.2013 tarih ve 2872 sayılı yazımız ile “ Bu çerçevede, yapılan bir şikâyet incelemesinde, Ticaret Sicil No’su 203266 olan Via Grup Elek. İnş. Turz. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti.’nin 2011 ve 2012 yıllarına ait gelir tablolarında 2011 yılına ait net satışlar tutarının farklı olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu şikayet başvurusuna istinaden yapılan incelemeye esas olmak üzere aşağıdaki hususlarda bilgi ve belgeye ihtiyaç duyulmuştur.

1)Anılan mükellefin 2011 ve 2012 yıllarına ait bilanço ve gelir tablolarının onaylı birer örnekleri,

2)Yukarıda belirtilen 2011 ve 2012 yıllarına ait gelir tablolarındaki tutarsızlığın nedeni ve hangi tutarın esas alınması gerektiği ” hususlarında Cumhuriyet Vergi Dairesi Müdürlüğünden bilgi sorulmuştur.

Ankara Cumhuriyet Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 05.12.2013 tarihinde kurum kayıtlarına alınan yazısında VİA Grup Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 29.04.2013 tarihinde süresinde verilen 2012 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ve 04.09.2013 tarihinde verilen 2012 yılına ait düzeltme beyannamesi ve eklerinin onaylı örnekleri bulunmaktadır.

Söz konusu onaylı örneklerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi dairesine beyan edilen kurumlar vergisinde net satış tutarının 2011 yılı için 4.617.965,13 TL ve cari dönem olan 2012 yılı için 104.687,78 TL olduğu ve beyanname tarihinin 29.04.2013 olduğu, 04.09.2013 tarihli düzeltme beyannamesinde ise söz konusu tutarların 2011 yılı için 4.617.965,13 TL ve 2012 yılı için 1.044.137,05 TL olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından YMM onaylı sunulan 13.04.2012 tarihli Kurumlar vergisi beyannamesinde cari dönem olan 2011 yılı için net satışlar tutarının 4.617.965,13 TL olduğu, aynı şekilde onaylı 17.06.2013 tarihli Kurumlar vergisi beyannamesinde 2011 yılı için net satışlar tutarının 14.488,76 TL, 2012 yılı için net satışlar tutarının 1.044.137,05 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin sunmuş olduğu belgeler olan 2012 ve 2011 yılını ilişkin beyannamelerde 2011 yılına ilişkin net satışlar tutarının farklı belirtildiğinin tespiti üzerine, söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek işlem tesis edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesi ve İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sağlaması gereken tutarın 1.586.897,73 TL olduğu ve ihale tarihi itibarıyla geçerli olan 2013 tarihli vergi beyannameleri esas alındığında söz konusu isteklinin güncellenmemiş net satışlar tutarının 2.361.326,455 TL olduğu görüldüğünden, idarece VİA Grup Elektrik İnşaat Turizm Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde de mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi