KİK Kararı: 2013/UY.II-4766

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/079
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 16.12.2013
Karar No : 2013/UY.II-4766
BAŞVURU SAHİBİ:
Evotek Grup İnşaat Turizm San.Tic.Ltd.Şti., TEPE PRİME İŞ MERKEZİ C/94 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Müdürlüğü, Yenısehır Mah. Dsı Cad. 1 47300 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/51399 İhale Kayıt Numaralı "Mardin İli Nusaybin İlçe Merkez Çağ-Çağ Deresi Taşkından Koruma 2. Kısım İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Müdürlüğütarafından 06.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mardin İli Nusaybin İlçe Merkez Çağ-Çağ Deresi Taşkından Koruma 2. Kısım İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evotek Grup İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nce 26.11.2013tarih ve 36498sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4233sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin olarak yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 11.09.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3591 sayılı Kurul kararı ile Beyaz Su İnşaat Gıda Tarım ve Hayvan San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, söz konusu Kurul kararında yaklaşık maliyete ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı ancak ihale yetkilisi tarafından anılan kararın üzerine ihalenin keyfi olarak iptal edildiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinden hareketle ihalenin iptali konusunda ihale yetkilisine takdir yetkisi verilmişse de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve ihalenin iptaline ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin ihale mevzuatına uygunluğunun denetiminin idari işlemin unsurları ve idarece iptal nedeni olarak gösterilen gerekçeler ile sınırlı olarak yapılması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihale incelendiğinde, 15.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Beyaz Su İnşaat Gıda Tarım ve Hayvan San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Evotek Grup İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 11.09.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3591 sayılı Kurul kararı ile Beyaz Su İnşaat Gıda Tarım ve Hayvan San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, bu defa 08.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ancak söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylanmayarak ihalenin 11.11.2013 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.

Kurul’un 11.09.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3591 sayılı kararında; başvuru sahibi Evotek Grup İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından, Beyaz Su İnşaat Gıda Tarım ve Hayvan San. Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasında idarece belirlenen iş kalemleri yerine bu iş kalemlerinin yerine ikame edilemeyecek iş kalemlerine yer verildiği, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verildiği; bu iddia üzerine yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında teklif sorgulamasına konu iş kalemleri yerine farklı nitelikte ve farklı birim fiyatlara sahip iş kalemlerinin açıklandığı, bu usulde yapılan bir teklif açıklamasının ise idarece tanımlanan yapım şartlarına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Alınan Kurul kararı üzerine, 08.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında; Beyaz Su İnşaat Gıda Tarım ve Hayvan San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ancak ihale yetkilisi tarafından 11.11.2013 tarihinde “İş bu karar; ihaleye teklif veren Evotek Grup İnşaat Turizm Sanayii Tic. Ltd. Şti. tarafından KİK’e yapılan itiraz sonucuna göre Kamu İhale Kurulunun vermiş olduğu 11.09.2013 tarih ve 2013/UY.11-3591 No’lu kararı doğrultusunda İhale Komisyonunca alınmıştır.

İhale Yetkilisi olarak; Kamu İhale Kurulunun vermiş olduğu gerekçeli karar’da tespit edilen ve yaklaşık maliyet hazırlanmasında kamu zararına neden olan bir hatanın yapıldığı tespit edildiği anlaşıldığından, kamu yararı sağlanacağı dikkate alınarak işin yeni hazırlanacak yaklaşık maliyet üzerinden yeniden ihaleye çıkarılmasının uygun olacağına kanaat getirildiğinden iş bu “ihale komisyon kararı” ONAYLANMAMIŞTIR.11.11.2013” ibaresi konularak ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

İhalenin iptali kararına konu edilen 11.09.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3591 sayılı Kurul kararı incelendiğinde, söz konusu kararda idarece yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kamu zararına neden olacak bir hatanın yapıldığına ilişkin herhangi bir hususa yer verilmediği yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığının belirtilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Öte yandan, Beyaz Su İnşaat Gıda Tarım ve Hayvan San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 14.06.2013 tarih ve 347874 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan iş kalemlerinin, idarenin yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan iş kalemleri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İptal gerekçesi yönünden yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuruya konu ihalenin ihale yetkilisi tarafından 11.09.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3591 sayılı Kurul kararında tespit edilen ve yaklaşık maliyetin hazırlanması esnasında oluşan bir hatanın kamu zararına yol açacağı gerekçesiyle iptal edildiği ancak söz konusu Kurul kararında yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin tespitlerin yer aldığı, yaklaşık maliyete etkili herhangi bir eksiklikten bahsedilmediği görüldüğünden ihale yetkilisinin ihalenin iptaline ilişkin kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihalenin iptali kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi