KİK Kararı: 2013/UY.II-4652

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UY.II-4652
BAŞVURU SAHİBİ:
Dida İnş. Müh. Mim. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Çankaya Müh. İnş. Turz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , HAMİDİYE MAH. PROF. DR. A. KADİR KARAHAN CAD. DODANLI SOK. AKBULUT APT. NO : 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Bingöl Üniversitesi, Recep Tayıp Erdogan Mahallesı Düzagaç 1 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/106346 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bingöl Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dida İnş. Müh. Mim. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Çankaya Müh. İnş. Turz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 02.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2013tarih ve 31630sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3617sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 165-708, 742-532 ve 844-130 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun bir şekilde kamu kurum ve kuruluşlarının kârsız birim fiyatlar üzerine kendilerinin belirlemiş olduğu kâr ve genel giderin eklenerek teklif birim fiyatın oluşturulduğu, dolayısıyla mevzuata uygun bir şekilde yapmış oldukları açıklamaların uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

19.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararında “ _Dida İnş. Müh. Mim. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Çankaya Müh. İnş. Turz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif sorgulamalarında, açıklama istenen 742-532 poz numaralı ATY-418 W dekoratif amaçlı asma tavan armatürü imalatının 2013 yılına ait malzeme bedeli 59 TL’dir. İsteklinin sunmuş olduğu malzeme bedeli 58,50 TL’dir. 165-708 poz numaralı panel radyatör imalatının 2013 yılına ait malzeme bedeli 117,60 TL’dir. İsteklinin sunmuş olduğu malzeme bedeli 116,80 TL’dir. 844-130 poz numaralı 4000 ansi lümen 1024768 çözünürlükte projeksiyon imalatının 2013 yılına ait malzeme bedeli 1.980,00 TL’dir. İsteklinin sunmuş olduğu malzeme bedeli 1.963,80 TL’dir. İsteklinin sunmuş olduğu bu fiyatlar 2013 yılı güncel malzeme bedellerinden düşük olduğundan ve teklif etmiş olduğu fiyatlara ait mevzuata uygun proforma fatura sunmadığından…”_şeklinde gerekçeye yer verilerek başvuru sahibi Dida İnş. Müh. Mim. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Çankaya Müh. İnş. Turz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2013 yılı birim fiyatları incelendiğinde 165-708 poz numaralı “panel radyatörler (tip 22) 600” başlık ve tanımlı iş kaleminin montajlı birim fiyatının 151,00 TL, 742-532 poz numaralı “ATY2 - 4 x 18 (Çift parabolik parlak reflektörlü)” tanımlı iş kaleminin montajlı birim fiyatının 76,25 TL, 844-130 poz numaralı “4000 Ansi-Lümen, 1024×768 çözünürlükte projeksiyon” tanımlı iş kaleminin montajlı birim fiyatının 2.556,00 TL olduğu görülmüştür.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2013 yılı Kalorifer Tesisatı, Kuvvetli Akım İç Tesisatı ve Zayıf Akım İç Tesisatı Birim Fiyat ve Tariflerine ilişkin kitapların “Genel Hükümler ve Açıklamalar” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde “Listede yer alan montajlı Birim fiyatlara ve montaj bedellerine, % 25 müteahhit kârı ve genel giderler dahildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan açıklama çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde 165-708 poz numaralı iş kaleminin kârsız birim fiyatının 120,80 TL, 742-532 poz numaralı iş kaleminin kârsız birim fiyatının 61,00 TL, 844-130 poz numaralı iş kaleminin kârsız birim fiyatının 2.044,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu, birim fiyatı kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait liste incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel gider içermeyen 2013 yılı birim fiyatları üzerine isteklinin kendi belirlemiş olduğu kâr ve genel gider ilave edilerek 165-708 poz numaralı iş kalemi için 130,00 TL, 742-532 poz numaralı iş kalemi için 64,00 TL, 844-130 poz numaralı iş kalemi için ise 2.060,00 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak yapmış olduğu açıklamanın anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan ve malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analiz mahiyetindeki başka bir listede 165-708 poz numaralı iş kalemi içinde bulunan malzeme girdisi fiyatının 116,80 TL, 742-532 poz numaralı iş kalemi içinde bulunan malzeme girdisi fiyatının 58,50 TL ve 844-130 poz numaralı iş kalemi içinde bulunan malzeme girdisi fiyatının 1.963,80 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin yapmış olduğu açıklama çerçevesinde anılan Tebliğ açıklaması uyarınca analiz, proforma fatura gibi açıklayıcı belge sunma zorunluluğu bulunmadığından ve yukarıda ifade edildiği üzere başvuru sahibinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak yapmış olduğu açıklama mevzuata uygun ve yeterli olduğundan, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analiz mahiyetindeki liste üzerinden ayrıca uygunluk değerlendirmesinin yapılması mümkün değildir. Bu çerçevede itirazen şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin sunmuş olduğu açıklamanın anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu kararından, başvuru sahibinin teklifi ile birlikte aynı iş kalemlerine yönelik olarak ve aynı gerekçeyle Ekip Ulus. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. & İnşa İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu, birim fiyatı kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait liste incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel gider içermeyen 2013 yılı birim fiyatları üzerine isteklinin kendi belirlemiş olduğu kâr ve genel gider ilave edilerek 165-708 poz numaralı iş kalemi için 125,00 TL, 742-532 poz numaralı iş kalemi için 63,00 TL, 844-130 poz numaralı iş kalemi için ise 2.050,00 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş, dolayısıyla söz konusu isteklinin bahse konu iş kalemlerine ilişkin olarak yapmış olduğu açıklamanın anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin yapmış olduğu açıklamaya benzer şekilde söz konusu istekli tarafından da malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analiz mahiyetindeki başka bir listenin daha açıklama kapsamında sunulduğu görülmüş, söz konusu listede 165-708 poz numaralı iş kalemi içinde bulunan malzeme girdisi fiyatının 116,80 TL, 742-532 poz numaralı iş kalemi içinde bulunan malzeme girdisi fiyatının 58,50 TL ve 844-130 poz numaralı iş kalemi içinde bulunan malzeme girdisi fiyatının 1.963,80 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde sunulması zorunluluğu bulunmayan bir belge üzerinden uygunluk değerlendirmesinin yapılması mümkün olmadığından, Ekip Ulus. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. & İnşa İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ninteklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dida İnş. Müh. Mim. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Çankaya Müh. İnş. Turz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Ekip Ulus. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. & İnşa İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi