KİK Kararı: 2013/UY.II-4556

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UY.II-4556
BAŞVURU SAHİBİ:
Holoğlu İnşaat Ticaret Ve Sanayi Ltd.Şti, HİLAL MAH. 676. SOK. NO:16/4 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/63538 İhale Kayıt Numaralı "Kırıkkale Keskin Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 01.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırıkkale Keskin Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Holoğlu İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti’nin 20.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2013tarih ve 31211sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3564sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olarak değerlendirildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taraflarınca sunulan belgenin iş denetleme belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu hususa ilişkin belgeyi düzenleyen idarenin, adına iş deneyim belgesi düzenlenen kişinin “ teknik müdür ” unvanı ile inşaat kontrolü görevini gerçekleştirdiğine ilişkin yazısının bulunduğu, iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin yapısı ve işleyişinin dikkate alınarak, söz konusu belgenin iş denetleme belgesi olduğu kabulüyle mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Kırıkkale Keskin Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi ” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir. Buna göre "Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak anılan grupların veya herhangi bir işin bakım, onarım, tadilat, yıkım, ikmal, deprem güçlendirme, v.b. işleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “ Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

(Değişik ibare:RG-3/7/2009-27277) tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının üçüncü bendinde, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunan mimar ve mühendislerin başvuru dilekçelerine eklemeleri gereken belgeler arasında “ görevlendirme yazısı ” sayılmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı geçici 2’nci maddesinde “ 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.

Bahse konu Yönetmelik hükümleri uyarınca, fiilen görev yapmış olmak şartıyla denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine “ iş denetleme belgesi ”, aynı şekilde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, bir görevlendirme yazısı veya idari düzenlemeye dayalı olarak yönetme görevinde bulunan ve görev unvanları sayılan idare görevlilerine “ iş yönetme belgesi ” düzenlenmektedir.

Başvuruya konu ihalede, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması şartı bulunmaktadır. Bu nedenle 31.832.000,00 TL teklif veren başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş bedelinin 25.465.600,00 TL’den az olmaması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından, 02.10.2007 tarihinden itibaren tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağı olan Erhan Arslan’a ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu hususa ilişkin ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında bulunduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin 22.05.2000 tarih ve 607 sayı ile düzenlendiği, belgeye konu işin İzmir-Mavişehir (2. Etap) 1748 konut, ticaret merkezi, dolgu, teknik altyapı ve temel kazı işleri olduğu, iş sahibinin Türkiye Emlak Bankası A.Ş. olduğu, belgenin “ teknik müdür ” unvanına dayanılarak verildiği, ilgilinin görevi sırasında işin yüklenicine ödenen toplam tutarın 3.062.040.448.529 TL (belgede yazan tutara aynen yer verilmiştir) olduğu görülmüştür. Söz konusu belgeye ek olarak, gerçekleştirilen işlerin m² leri ve iş bölümlerinin toplam tutarlarına ilişkin yazı ile uygulanan yapı tekniğine ilişkin yazıların bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine konu işte Erhan Arslan’ın “teknik müdür” unvanı ile denetleme görevinde bulunduğu iddiasına ilişkin olarak 30.10.2013 tarihli yazımız ile belgeyi düzenleyen idareden “ 1)İş deneyim belgesine konu işte teknik müdür unvanıyla görev yapan Erhan Arslan’ın söz konusu işte görevlendirme yazıları,

2)18.09.2013 tarihli ve 1213 sayılı yazınıza istinaden Erhan Arslan’ın kontrol mühendisi olarak imzaladığı hakedişler ” talep edilmiştir.

Tasfiye halinde Türkiye Emlak Bankası A.Ş.nin 13.11.2013 tarih ve 003513 sayılı yazısında “ İlgili yazınızda belirtilen iş deneyim belgesine konu işte, teknik müdür unvanıyla kontrol görevi yapan Erhan Arslan, banka personeli olup, bankanın genel uygulamaları çerçevesinde, bölge müdürlükleri kadrosunda görev yapan personel için ayrıca bir görevlendirme veya atama yazısı olmaksızın görev dağılımı yapıldığından, ilgiliye ait herhangi bir görevlendirme veya atama yazısı bulunmamaktadır. Ancak, banka çalışanı olarak ilgili adına düzenlenmiş hizmet belgesi, ilgilisi tarafından temin edilebilecek olup, söz konusu belgenin kurumunuza sunulmak üzere kendisinden talep edilmesi ,” şeklinde açıklamaya yer verilmek suretiyle ilgili yazının ekinde belge konusu işe ait hakkediş kapaklarının fotokopilerinin gönderildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca idare görevlilerine iş yönetme belgesi düzenlenebilmesi için görev unvanlarının yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmünde sayılan unvanlar arasında bulunması ve ilave olarak belgeye konu işte yazılı olarak yönetme görevi ile görevlendirilmeleri ya da idari bir düzenlemenin gereği olarak belgeye konu işin yönetiminde yetkili ve görevli olmaları gerekmektedir. Bu düzenlemenin sonucu olarak, ilgili Yönetmelik’te sayma yoluyla belirtilen unvanlarda bulunan idare görevlilerinin, belgeye konu işteki yönetme görevlerini, idari bir düzenlemenin gereği olarak yerine getirmeleri durumunda, iş yönetme belgesi düzenlenebilmesi için o işe ilişkin yazılı bir görevlendirme yapılmış olması koşulunun aranmaması mümkündür. Diğer taraftan, anılan Yönetmelik hükmünde denetleme görevlerinde bulunan mimar ve mühendisler için yazılı bir görevlendirme yapılmaksızın, idari bir düzenlemeye dayalı denetleme görevi tanımı getirilmemiştir.

Bu itibarla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci ve 47’nci maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, denetleme görevinde bulunan idare görevlilerinin iş denetleme belgesi taleplerine ilişkin başvuru dilekçeleri ekinde, sözleşme konusu işin denetiminde görevlendirildiklerine ilişkin bir görevlendirme yazısı sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Somut olayda, Erhan Arslan’ın iş deneyim belgesine konu işin denetiminde görevlendirildiğine ilişkin bir görevlendirme yazısı bulunmadığından, açıklanan gerekçelerle başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Söz konusu belgenin, ticaret ve alışveriş merkezi kısmına ilişkin güncellenmiş tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 6’ncı fıkrasının (d) bendi uyarınca beşte bir oranının dikkate alınması durumunda, 25.465.600,00 TL’den az olduğu tespit edildiğinden, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi