KİK Kararı: 2013/UY.II-4462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UY.II-4462
BAŞVURU SAHİBİ:
Epsilon Elektronik San. Ve Tic. A.Ş., 19 MAYIS MAH. DR.ŞEVKET BEY SOK. NO:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Beyoğlu Genel Sekreterliği, Darülaceze Caddesı. No:25 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/112856 İhale Kayıt Numaralı "Radyoaktif Atık Deposu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Radyoaktif Atık Deposu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin 27.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2013tarih ve 32648sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3783sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ait olmayıp, mal alımı ihalesine göre edinilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki iş deneyim belgesine konu işin nitelik ve nicelik bakımından şikâyete konu yapım işiyle örtüştüğü, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan şikâyete konu yapım işi kapsamında TAEK standartlarına uygun 3 adet İyot Atık Tank Sistemi kurulmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_7.5.2._Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesine yer verilmiş;

7.6’ncı maddesi ise “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işleri benzer işlere dair tebliğin B grubu IV. Grup İşler bölümünde belirtilen işler.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya mimarlık diploması” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Epsilon Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik eder belge olarak BAP koordinasyon Birimi Koordinatörlüğünce 07.06.2013 tarihinde 122-2302 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “2011/075 nolu Bilimsel Araştırma Projesi kapsamında kullanılmak üzere 1 adet Radyoaktif İyot Tedavi Ünitesi, Atık Tank ve Dinlendirme Sitemi alımı” olarak belirtildiği ve işin türünün mal alımı olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibince idareye ve Kuruma yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu ekinde, teklif kapsamında sunulan ve başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe teşkil eden iş deneyim belgesine esas işe ilişkin Teknik Şartname’ye de yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu Kocaeli Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Nükleer Tıp Anabilim Dalı Radyoaktif İyot Tedavi Ünitesi, Atık Tank ve Dinlendirme Sistemi Teknik Şartnamesi incelendiğinde;

İş deneyimine esas işin;

Radyoaktif İyot Tedavi Odası,

Radyoaktif İyot Tank ve Dinlendirme Sistemi ile

Sıcak Oda yapılması işlerini kapsadığı,

Radyoaktif İyot Tank ve Dinlendirme Sisteminin, şikâyete konu ihaleye ilişkin hazırlanan Teknik Şartname ile büyük ölçüde benzerlik gösterdiği, dolayısıyla bu çerçevede ihale konusu yapım işiyle, iş deneyim belgesi sunulan işin “Radyoaktif İyot Tank ve Dinlendirme Sistemi” kısmının aynı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Uygulamada idareler tarafından aynı konulu işlerin mal alımı olarak ihale edildiği gibi yapım işi olarak da ihale edildiği bilinmektedir. Ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dahil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Somut olayda yapım işi ihalesine mal alımı ihalesinden edinilmiş bir iş bitirme belgesi sunulduğundan, uyuşmazlığın anılan Tebliğ açıklaması ile birebir örtüşmediği görülüyor ise de, sunulan iş deneyim belgesine konu işin şikâyete konu yapım işiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olduğu görüldüğünden, iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi