KİK Kararı: 2013/UY.II-4305

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UY.II-4305
BAŞVURU SAHİBİ:
Megaron İnşaat Nakliye Sosyal Hizmetler Mühendislik Mimarlık Tarım Hayvancılık Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi (06.11.2013 TARİH VE 2013/MK-353 SAYILI KURUL KARARI), LİSE CAD. ES-ŞAL 2APT. NO : 1/3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi İl Sağlık Müdürlüğü Karşısı Kat:5 73000 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/68492 İhale Kayıt Numaralı "Şırnak İli Beytüşşebap, Güçlükonak Ve Uludere İlçelerinde Kgys Kurulumu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 29.05.2013 tarihindepazarlık usulüile yapılan “Şırnak İli Beytüşşebap, Güçlükonak ve Uludere İlçelerinde KGYS Kurulumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarakMegaron İnşaat Nakliye Sosyal Hizmetler Mühendislik Mimarlık Tarım Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.08.2013tarih ve 2013/UY.II-3270 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 15. İdare Mahkemesince verilen 09.09.2013 tarihli E:2013/1263 sayılı karar üzerine de Kurulun 06.11.2013 tarihli ve 2013/MK-353 sayılı kararı ile başvuru sahibinin ikinci iddiasının ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2602-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu belgelerin ayrıntılı incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre %57,60 oranında düşük olduğu, piyasa koşulları ve kullanılacak malzemelerin büyük kısmının ithal olması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarla işi ihale dokümanına uygun olarak yapmasının mümkün olmadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında sıralı analiz girdileri ve iş kalemi grubu analizi cetvellerini kullanarak tespit yapıp yapmadığına bakılması gerektiği, istekli tarafından sunulması gereken analiz ve hesap cetvellerinin formatına ve içeriklerinin uygun olup olmadığına bakılması gerektiği, stok tespit tutanağı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi gerektiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının incelenmesi gerektiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösterenlerden alınmış olup olmadıklarının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Şırnak İli Beytüşşebap, Güçlükonak ve Uludere İlçelerinde KGYS Kurulumu Yapımı” işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (c) bendine göre pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 10.849.801,87 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 16 firmanın ihale dokümanı satın almaya davet edildiği, 4 firmanın doküman satın aldığı, 29.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 2 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (4.598.000,00 TL) ve Megaron İnş. Nak. Sos. Hiz. Müh. Mim. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (9.196.310,00 TL) olduğu, ihale komisyonunca Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden yazılı açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunduğu,25.06.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleninFiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde, idare tarafından 13.06.2013 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan açıklama istenildiği, idare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama yazısı ekinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesi ile birlikte analiz formatının yer aldığı, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin sorgulanması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının sorgulandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklama yazısında yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle,“ İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre %57,60 oranında düşük olduğu, piyasa koşulları ve kullanılacak malzemelerin büyük kısmının ithal olması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarla işi ihale dokümanına uygun olarak yapmasının mümkün olmadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında sıralı analiz girdileri ve iş kalemi grubu analizi cetvellerini kullanarak tespit yapıp yapmadığına bakılması gerektiği, istekli tarafından sunulması gereken analiz ve hesap cetvellerinin formatına ve içeriklerinin uygun olup olmadığına bakılması gerektiği, stok tespit tutanağı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi gerektiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının incelenmesi gerektiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösterenlerden alınmış olup olmadıklarının incelenmesi gerektiği ” şeklinde belirttiği ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karar ile,idare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin sorgulanması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının sorgulandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklama yazısında yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin olarak 19.08.2013 tarih ve 2013/UY/II-3270 sayılı Kurul kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “başvurunun reddi” yönünde karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin olarak, mevzuatın öngördüğü şekil şartlarını taşıdığı değerlendirildiğinden, belirtilen iddianın somut olarak ele alınarak esastan incelenmesi gerektiği, başvurunun esasının incelenmesi sonucunda ise, ihale üzerinde bırakılan Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönünde karşı oy kullanılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak 19.08.2013 tarih ve 2013/UY/II-3270 sayılı Kurul kararındaki karşı oyumuzda belirttiğimiz gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun, aşırı düşük teklif açıklama yazısında yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi