KİK Kararı: 2013/UY.II-4160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/071
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 06.11.2013
Karar No : 2013/UY.II-4160
BAŞVURU SAHİBİ:
Bölükbaş Mad. Nak. İnş. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uzman İnşaat Saim Uzman İş Ortaklığı, GEMİCİLER SOK. NİLÜFER APT. NO: 4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi Yol Ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cd. 215 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/90526 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale İli Eceabat İlçesi Seddülbahir-Alçıtepe Arası Köy Yolu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğütarafından 02.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çanakkale İli Eceabat İlçesi Seddülbahir-Alçıtepe Arası Köy Yolu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.09.2013 tarih ve 30639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3493 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İhale İlanı'nın 4.3.2'nci ve İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddelerinde istenilen belgeleri teklif zarfında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bırakılmadığı, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İşle ilgili istenilen makine ekipmanın şirkete ait olması durumunda, makine ekipmanlara ait ruhsatlar(idarece aslı görülmüştür onaylı suretleri) veya kiralanması durumunda noter onaylı kira sözleşmesi idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; idare tarafından başvuru sahibine gönderilen 15.08.2013 tarihli yazı ile isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı belirtilerek ilgiliden açıklama istenildiği,

Başvuru sahibi tarafından idareye verilen 16.08.2013 tarihli 19.08.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçede; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen belgelerin ihaleye katılan isteklilerin dosyalarında bulunmadığını tespit ettikleri, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, aşırı düşük tekliflerin tespitinde bu hususun göz önüne alınmayarak bütün tekliflerin değerlendirmeye tabi tutulduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi dikkate alınmak suretiyle ihale dosyalarının incelenmesi sonucunda yapılacak tespite göre “aşırı düşük fiyat tespitinin yeniden yapılarak aşırı düşüğe girmediğimize dair mağduriyetimizin giderilmesi” gerektiği şeklindeki ibare ile, idare tarafından verilecek karara göre idarece istenilen analizleri değerlendirmeye tabi tutacakları hususlarına yer verildiği,

Bunun üzerine idare tarafından başvuru sahibine gönderilen 20.08.2013 tarih ve 8287 sayılı cevabi yazıda; “… Bahsi geçen maddede ve ihale ilanında belirtilen bu evraklar ihale öncesinde hazırlanır nitelikte bulunmamaktadır. İhale sürecinde işin hangi firmanın uhdesinde kaldığının belirsizliği nedeni ile zaten kira sözleşmesi yapılması uygun değildir. İlgili maddede ‘ idareye teslim edilecektir’ denilirken sözleşmenin imzalanmasının ardından 5 iş günü içerisinde idareye diğer gerekli evraklarla birlikte teslim edilmesi gerektiği belirtilmektedir. Bu sebepten dolayı 15.08.2013 tarihinde tarafınıza gönderilen savunma evraklarının en geç ( 5 iş günü ) 27.08.2013 tarihi mesai bitimine kadar tarafımıza ulaştırılması ….” hususlarına yer verildiği, bahsedilen yazının 26.08.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği,

29.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyerek teklifinin reddedilmesine karar verildiği,

02.09.2013 tarih ve 8574 sayılı kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine ilgilinin yukarıda özetlenen iddialar ile 17.09.2013 tarihinde yeniden idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 19.09.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve şikâyetçinin 30.09.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 17.09.2013 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusuna ve incelenen itirazen şikâyete konu ettiği hususları daha önce idareye verdiği 16.08.2013 tarihli dilekçede dile getirdiği, bunun üzerine idare tarafından başvuru sahibine gönderilen 20.08.2013 tarih ve 8287 sayılı cevabi yazıda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında nasıl ele alındığının açıklandığı ve istekliden aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama yapması gerektiği hususunun yinelendiği, dolayısı ile başvuru sahibinin 16.08.2013 tarihli dilekçesinin idareye yapılan şikâyet başvurusu niteliğinde ve idarenin 20.08.2013 tarih ve 8287 sayılı cevabi yazısının da söz konusu şikâyete ilişkin alınan karar niteliğinde olduğu, bu durumda isteklinin idarenin söz konusu 20.08.2013 tarih ve 8287 sayılı kararı üzerine, kararın bildirim tarihi olan 26.08.2013 tarihinden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 19.08.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 26.08.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde ilgilinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.09.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi