KİK Kararı: 2013/UY.II-3876 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UY.II-3876
BAŞVURU SAHİBİ:
Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Teks.Taah. Petrol Ürn. İth. İhr. Ürt. San. Ve Tic. Ltd. Şti.(Kamu İhale Kurulunun 28.08.2013 tarih ve 2013/MK-314 sayılı kurul kararı), KEKLİKPINAR MAH. VANYOLU ÜZERİ BLD. KANTARI KARŞISI AYKOP AP. KAT : 1 HAKKARİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Özel İdaresi, Sümbül Mahallesı Vanyolu Üzeri 30000 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/187385 İhale Kayıt Numaralı "Yüksekova 16 Derslikli Kız Meslek Lisesi, 300 Kişilik Pansiyon Ve 10 Daireli Lojman Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Özel İdaresitarafından 07.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yüksekova 16 Derslikli Kız Meslek Lisesi, 300 Kişilik Pansiyon ve 10 Daireli Lojman Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Teks. Taah. Petrol Ürn. İth. İhr. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 29/04/2012 tarih ve 2012/UH.II-1941 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 25.07.2013 tarihli E:2013/996 sayılı karar üzerine de Kurulun 28.08.2013 tarih ve 2013/MK-314 sayılı kararı ile başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yeniden incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1315-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 3’üncü iddiada özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bazı imalatların göz önüne alınmadığı ya da birim fiyatların düşük gösterildiği, bazı yasal ve zorunlu giderlerin ise hiç hesaplanamadığı kanaatinde oldukları belirtilerek karara muhalif üyenin gerekçeleri de gözetilerek ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenmesi gerektiği hususlarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 14.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekinde, açıklama istenilecek 43 adet iş kalemleri/iş grupları listesi ile açıklama istenilecek analiz girdilerinin gönderildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1’inci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 45 ve devamı maddelerinde ise;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası içeriğinde yer alan yaklaşık maliyetin tespitine esas belgelerden; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun olacak şekilde, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliye gönderildiği görülmekle birlikte, açıklama istenilecek 43 adet iş kalemleri/iş grubunu oluşturan analiz girdilerinden sadece işçilik ücretlerinin açıklama istenilecek girdi olarak belirlendiği, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan ve bundan dolayı açıklama istenilmesi gereken diğer analiz girdilerinin idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, idarece aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerinin hatalı bir şekilde belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgusunun yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak yapılmadığı görülmüştür

Sonuç olarak, yukarıda idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu tespit edilen işlemlerinin ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu yönündeki değerlendirmenin iptal edilmesi; mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın, teklifi sınır değerin altında kalan istekliden yeniden Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddelerine uygun şekilde aşırı düşük teklif aşırı düşük açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi