KİK Kararı: 2013/UY.II-3817 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UY.II-3817
BAŞVURU SAHİBİ:
Temuroğlu İnş.Müh.Ali Temuroğlu +Can Altınışık İnş.Taah.Müh.Pey.Dek.Yalıtım Tes.Ve Yapı Mlz.Akar.San.Ve Tic.Ltd.Şti., İSTİLAL MAH. TÜLÜCÜLER SK. NO : 14/1 ALİBEYLİ OSMANİYE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi, Fakıusagı Mah. Kazım Tülücü Cad OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/78157 İhale Kayıt Numaralı "Okü Kapalı Yüzme Havuzu Ve Çevresi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 12.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “OKÜ Kapalı Yüzme Havuzu ve Çevresi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Temuroğlu İnş. Müh. Ali Temuroğlu - Can Altınışık İnş. Taah. Müh. Pey. Dek. Yalıtım Tes. ve Yapı Mlz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 05.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2013tarih ve 26951sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3005sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, iş kalemlerindeki işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerde ve bu kalemlere için alınan fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, savunma ekinde sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, idare tarafından hazırlanan metrajlarla sunulan metrajlar arasında büyük farklar olduğu, örneğin; yapılacak işler listesinde 11’nci sırada yer alan “72 Ledli 100 W duvar yıkama Led Armatürü” projesinde 15 adet olmasına rağmen 9 adet olarak açıklandığı, mahal listesinde ve projesinde “Jeneratör” olmasına rağmen bu kaleme ilişkin açıklama yapılmadığı, temel ve hendek kazısından çıkan kazı atığının nakliye mesafesi birim fiyat tariflerine göre ilgili belediyeden alınması gereken yer tahsisi belgesine istinaden belediye sınırları içerisindeki resmi döküm yerinin inşaat mahalline uzaklığı 10 km olmasına rağmen nakliye mesafesi tam olarak hesaplanmadığı, açıklamanın 6500 mt olarak yapıldığı, birim fiyat analizlerinde belirtilen kar oranı ile teknik personel giderleri, şantiye giderleri, sözleşme damga vergisi ve karar pulu, all risk sigortası, sigorta primi ve stopaj gibi zorunlu olan harcamaların karşılanamayacağı, sunulan proforma faturaların ve meslek mensubu beyanlarının Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanakları ile tevsik edilmediğinden gerçeği tam olarak yansıtmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından “OKÜ Kapalı Yüzme Havuzu ve Çevresi İnşaatı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan 2013 yılı birim fiyatlar ile piyasadan temin edilen fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 5.329.777,24 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.982.573,28TL olarak belirlendiğive bu tutarın altında teklif veren İSOS İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Baytek Isıtma Soğutma İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Doğanlar İnş. Elek. Taah. Pet. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden teklifi ile ilgili açıklama istenildiği, İSOS İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Baytek Isıtma Soğutma İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı, Doğanlar İnş. Elek. Taah. Pet. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunduğu, 29.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Doğanlar İnş. Elek. Taah. Pet. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde;

İdarenin 16.07.2013 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 56 adet iş kaleminin yer aldığı;

Sıra no

Poz No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1

İNŞ.14

8 cm yüksekliğinde beyaz çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve her ebatta)

2

İNŞ.19

8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı(sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması

3

İNŞ.26

Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı

4

İNŞ.32

Alüminyum asma tavan yapılması 60x60 cm

5

İNŞ.34

Demir imalatın iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması

6

İNŞ.35

Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması

7

İNŞ.36

Yeni sıva yüzlerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

8

İNŞ.37

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek iki kat yarı mat su bazlı plastik boya yapılması

9

İNŞ.39

25 x 40 cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması

10

İNŞ.41

60 x 60 cm ebadında mat yüzeyli, her renk ve desende, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

11

İNŞ.44

3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)

12

İNŞ.45

4 cm kalınlıkta mucartalı andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30 cm x serbest boy)

13

İNŞ.50

250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması

14

İNŞ.52

Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması

15

İNŞ.92

Kaba sıva yapılması

16

İNŞ.97

13 mm compact laminant ile bölme panosu yapılması

17

NAK.1

Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi

18

ÖZEL.01

Yatayda kapaklı düşeyde silikonlu alüminyum giydirme cephe yapılması

19

ÖZEL.04

Poliürea su yalıtımı yapılması

20

ÖZEL.05

Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması

21

ÖZEL.06

Panel cephe kaplama tuğlası

22

ÖZEL.07

Jeokompozit panel cephe kaplaması

23

ÖZEL.16

Mavi renkte poliürea kaplama yapılması

24

ÖZEL.17

Polikarbonat şeffaf ışıklık yapılması

25

ÖZEL.HT03

Klima santrali paket otomasyon ve pano dahil

26

ÖZEL.KT06

620 KW yoğuşmalı yer tipi doğal gaz kazanı (Brülör, kontrol panosu, otomasyon dahil)

27

ÖZEL.SH01

Bobin sargılı havuz filtresi 1600 mm (İstenen miktarda ve ebatta kuvars kumu dahil)

28

ÖZEL.ST19

Havuz tesisat ve donatımı

29

ÖZEL-ELK-1

4x9,5 W Led Flouresanlı dekoratif asma tavan armatürü

30

ÖZEL-ELK-10

3 Mp Çözünürlüklü harici IP Kamera

31

ÖZEL-ELK-14

75 W Led Yüksek tavan armatürü

32

ÖZEL-ELK-15

45 W Ledli armatür

33

ÖZEL-ELK-18

196 W Led Sokak aydınlatma armatürü

34

ÖZEL-ELK-9

1.3 Mp Çözünürlüklü IP Kamera

35

İNŞ.56

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)

36

İNŞ.57

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

37

İNŞ.58

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

38

İNŞ.60

15 cm kalınlığındaki techizatsız gazbeton duvar blokları ile duvar yapılması (gazbeton tutkalı ile) (G2 sınıfı)(2,50 N/mm² ve 400 kg/m³)

39

İNŞ.62

30 cm kalınlığındaki techizatsız gazbeton duvar blokları ile duvar yapılması (gazbeton tutkalı ile) (G2 sınıfı)(2,50 N/mm² ve 400 kg/m³)

40

İNŞ.65

3 mm ve 4 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması

41

İNŞ.67

5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar (XPS - 200 kPa basınç dayanımlı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)

42

İNŞ.69

5 cm kalınlıkta yüzeyi düzgün levhalar (XPS - 300 Kpa basınç dayanımlı) ile yatayda (Zemine oturan (toprak temaslı) döşemelerde veya ters teras çatılarda) ısı yalıtımı yapılması

43

İNŞ.71

Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi ile 2 kat halinde toplam 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması

44

İNŞ.72

Çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50m arası)

45

İNŞ.74

Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0,00-21,50m arası)

46

İNŞ.77

Ø8 - Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

47

İNŞ.78

Ø14 - Ø28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

48

İNŞ.79

Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması

49

MK.49

Çift serpantinli boyler 3000 lt

50

MK.50

Seçici (selektif) yüzeyli kollektör

51

MK.120

Küresel vana (PN 10–16) Ø 100 mm

52

MK.155

Ø 800 mm e kadar 0,80 mm galvanizli sacdan kenetli spiral yoluyla, galvanizli sacdan silindirik hava kanalı yapılması

53

MK.163

Kauçuk köpüğü yalıtım malzemesi ile kanal izolesi 32 mm

54

MK.167

Soğutma kapasitesi (NOM) :73 KW, ısıtma kapasitesi (NOM):82 KW dış ünite veya grubu

55

03.01-Kuvvetli Akım-34

3 x 150 + 70 mm2 1 KV yeraltı kablo besleme hattı (N2XH)

56

03.03-Asansör-4

Sınıf 1 insan asansörü 800 kg (makine dairesiz) 2 duraklı

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerine ait sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

İNŞ.14 poz nolu “8 cm yüksekliğinde beyaz çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve her ebatta)” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 17.150/MK poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.19 poz nolu “8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı(sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

İNŞ.26 poz nolu “Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 21.017/1 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.32 poz nolu “Alüminyum asma tavan yapılması 60x60 cm” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

İNŞ.34 poz nolu “Demir imalatın iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 25.016/1 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.35 poz nolu “Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 25.034/2 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.36 poz nolu “Yeni sıva yüzlerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 25.048/1A poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.37 poz nolu “Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek iki kat yarı mat su bazlı plastik boya yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 25.048/3 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.39 poz nolu “25 x 40 cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 26.006/103A poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.41 poz nolu “60 x 60 cm ebadında mat yüzeyli, her renk ve desende, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 26.008/117A poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.44 poz nolu “3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 26.206/C1 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.45 poz nolu “4 cm kalınlıkta mucartalı andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30 cm x serbest boy)” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 26.211/MK poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.50 poz nolu “250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 27.501/MK poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.52 poz nolu “Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 27.525/BMK poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.92 poz nolu “Kaba sıva yapılması” isimli iş kalemine ilişkin Milli Savunma Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan MSB.608/A poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.97 poz nolu “13 mm compact laminant ile bölme panosu yapılması” isimli iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı’nın 21.017/1 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

NAK.1 poz nolu “Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, nakliye mesafesinin 6.500,00 mt alındığı,

ÖZEL.01 poz nolu “Yatayda kapaklı düşeyde silikonlu alüminyum giydirme cephe yapılması” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.04 poz nolu “Poliürea su yalıtımı yapılması” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.05 poz nolu “Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.06 poz nolu “Panel cephe kaplama tuğlası” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.07 poz nolu “Jeokompozit panel cephe kaplaması” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.16 poz nolu “Mavi renkte poliürea kaplama yapılması” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.17 poz nolu “Polikarbonat şeffaf ışıklık yapılması” isimli iş kalemi için malzeme, işçilik ve diğer giderlerin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.HT.03 poz nolu “Klima santrali paket otomasyon ve pano dahil isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.KT.06 poz nolu “620 KW yoğuşmalı yer tipi doğal gaz kazanı (Brülör, kontrol panosu, otomasyon dahil)” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.SH.01 poz nolu “Bobin sargılı havuz filtresi 1600 mm (İstenen miktarda ve ebatta kuvars kumu dahil)” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL.ST19 poz nolu “Havuz tesisat ve donatımı”isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL-ELK-1 poz nolu “4x9,5 W Led Flouresanlı dekoratif asma tavan armatürü” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL-ELK-10 poz nolu “3 Mp Çözünürlüklü harici IP Kamera” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL-ELK-14 poz nolu “75 W Led Yüksek tavan armatürü” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL-ELK-15 poz nolu “45 W Ledli armatür” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL-ELK-18 poz nolu “196 W Led Sokak aydınlatma armatürü” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

ÖZEL-ELK-9 poz nolu “1.3 Mp Çözünürlüklü IP Kamera” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

İNŞ.56 poz nolu “Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.001/2B poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.57 poz nolu “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 16.050/03 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “C 16/20 Beton Harcı” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ. 58 poz nolu “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 16.050/06 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “C 30/37 Beton Harcı” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.60 poz nolu “15 cm kalınlığındaki techizatsız gazbeton duvar blokları ile duvar yapılması (gazbeton tutkalı ile) (G2 sınıfı)(2,50 N/mm² ve 400 kg/m³)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 18.110/01C07 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.62 poz nolu “30 cm kalınlığındaki techizatsız gazbeton duvar blokları ile duvar yapılması (gazbeton tutkalı ile) (G2 sınıfı)(2,50 N/mm² ve 400 kg/m³)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 18.110/01C13 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.65 poz nolu “3 mm ve 4 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 18.461/008 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.67 poz nolu “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar (XPS - 200 kPa basınç dayanımlı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 19.055/003 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.69 poz nolu “5 cm kalınlıkta yüzeyi düzgün levhalar (XPS - 300 Kpa basınç dayanımlı) ile yatayda (Zemine oturan (toprak temaslı) döşemelerde veya ters teras çatılarda) ısı yalıtımı yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 19.057/003 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.71 poz nolu “Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi ile 2 kat halinde toplam 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 19.085/001 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.72 poz nolu “Çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50m arası)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 21.050/C02 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.74 poz nolu “Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0,00-21,50m arası)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 21.051/C03 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

İNŞ.77 poz nolu “Ø8 - Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 23.014 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “Nervürlü Beton Çelik Çubuğu ” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.78 poz nolu “Ø14 - Ø28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” isimli iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan 23.015 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “Nervürlü Beton Çelik Çubuğu ” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

İNŞ.79 poz nolu “Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 23.081 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

MK.49 poz nolu “Çift serpantinli boyler 3000 lt” isimli iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin belirtildiği fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, sunulan analizde fiyat teklifinde yer alan tutarlara ayrıca %4 oranında kar ve genel gider ilave edildiği,

MK.50 poz nolu “Seçici (selektif) yüzeyli kollektör” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 110-710 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

MK.120 poz nolu “Küresel vana (PN 10–16) Ø 100 mm” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 210-710 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

MK.155 poz nolu “Ø800 mm e kadar 0,80 mm galvanizli sacdan kenetli spiral yoluyla, galvanizli sacdan silindirik hava kanalı yapılması” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 261-253 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

MK.163 poz nolu “Kauçuk köpüğü yalıtım malzemesi ile kanal izolesi 32 mm” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 265-605 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

MK.167 poz nolu “Soğutma kapasitesi (NOM): 73 KW, ısıtma kapasitesi (NOM): 82 KW dış ünite veya grubu” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 280-1110 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

03.01- Kuvvetli Akım poz nolu “3 x 150 + 70 mm2 1 KV yeraltı kablo besleme hattı (N2XH)” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 791-417 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu,

03.03-Asansör-4 poz nolu “Sınıf 1 insan asansörü 800 kg (makine dairesiz) 2 duraklı” isimli iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 922-581 poz nolu 2013 yılı kar ve genel gider içermeyen birim fiyatı üzerine %4 oranında kar ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ) _

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

_C > 1,00 → _

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

_SD (Sınır değer) = _

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları anılan Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve işlemler uyarınca değerlendirildiğinde;

İNŞ.14, İNŞ.26, İNŞ.34, İNŞ.35, İNŞ.36, İNŞ.37, İNŞ.39, İNŞ.41, İNŞ.44, İNŞ.45, İNŞ.50, İNŞ.52, İNŞ.92, İNŞ.97, ÖZEL.HT.03, ÖZEL.KT.06, ÖZEL.SH.01, ÖZEL.ST19, ÖZEL-ELK-1, ÖZEL-ELK-10, ÖZEL-ELK-14, ÖZEL-ELK-15, ÖZEL-ELK-18, ÖZEL-ELK-9, İNŞ.56, İNŞ.57, İNŞ. 58, İNŞ.60, İNŞ.62, İNŞ.65, İNŞ.67, İNŞ.69, İNŞ.71, İNŞ.72, İNŞ.74, İNŞ.77, İNŞ.78, İNŞ.79, MK.49, MK.50, MK.120, MK.155, MK.163, MK.167, 03.01- Kuvvetli Akım 340 ve 3.03-Asansör-4 poz nolu iş kalemleri için yapmış olduğu açıklamaların anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait Birim Fiyat Tarifleri ve Özel Teknik Şartname incelendiğindeİNŞ.19 poz nolu “8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı(sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması”, İNŞ.32 poz nolu “Alüminyum asma tavan yapılması 60x60 cm”, ÖZEL.01 poz nolu “Yatayda kapaklı düşeyde silikonlu alüminyum giydirme cephe yapılması”, ÖZEL.04 poz nolu “Poliürea su yalıtımı yapılması”, ÖZEL.05 poz nolu “Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması”, ÖZEL.06 poz nolu “Panel cephe kaplama tuğlası” ÖZEL.07 poz nolu “Jeokompozit panel cephe kaplaması”, ÖZEL.16 poz nolu “Mavi renkte poliürea kaplama yapılması”, ÖZEL.17 poz nolu “Polikarbonat şeffaf ışıklık yapılması” isimli iş kalemlerinin yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için analiz sunulması gerekirken sunulmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunmamıştır.

NAK.1 poz nolu “Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi” isimli iş kalemi ile ilgili İnşaat Altyapı Teknik Şartnamesi’nin 1.9’uncu maddesinde “Kazıdan çıkan malzemeler inşaat sahasından çıkarılarak ilgili Belediye ve/veya Valiliğin göstereceği alanlara dökülecektir. Müteahhide döküm sahasının tespitinden ve kullanımından dolayı herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Kazı malzemesinin nakli yapıldıktan sonra nakliyenin gösterilen döküm yerine döküldüğüne dair belge ilgili kurumdan alınarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından söz konusu iş kalemine ait birim fiyatın, malzeme mesafesinin Osmaniye Belediyesi tarafından belirlenen döküm sahası mesafesi ve döküm sahası ücreti esas alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan birim fiyat analizine göre belirlendiği, döküm sahası ile üniversite arasındaki mesafenin 2.500,00 mt olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, nakliye mesafesinin 6.500,00 mt alındığı, her ne kadar mesafenin idare tarafından belirlenen mesafenin üzerinde olduğu görülmekte ise de döküm sahası ve ücretine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu hesap cetveli ile idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan miktarlar karşılaştırıldığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelindeki NAK.1, İNŞ.56, İNŞ.72, MK.50 poz nolu iş kalemlerine ait miktarların yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki miktarlardan % 10 oranından daha fazla düşük olduğu, sunulan hesap cetvelinde işe ait uygulama projesinde yer alan jeneratör tesisatı iş kalemlerinin yer almadığı ve çevre aydınlatmasına ait elektrik tesisatı iş kalemleri içerisinde yer alan 72 LED’li duvar yıkama armatürünün uygulama projesinde 15 adet olarak belirtilmiş olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde söz konusu iş kalemine ait miktarın 9 adet olarak belirtildiği tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğanlar İnş. Elek. Taah. Pet. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca, “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde esas inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Doğanlar İnş. Elektrik Taah. Turz. Pet. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kurul çoğunluğunca alınan kararın gerekçelerinden birini oluşturan “ idarece belirlenen metrajlardan farklı metraj önerdikleri ” gerekçesi dışındaki diğer gerekçelere katılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan Doğanlar İnş. Elektrik Taah. Turz. Pet. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece belirlenen metrajlardan farklı metraj önerdikleri gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin Kurul çoğunluğu gerekçesine aşağıda açıklanan nedenlerle katılmıyoruz.

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması teklif fiyatı idarece belirlenen sınır değerin altında olan isteklilerin teklif ettikleri bedelle ihale konusu işin sözleşmesine, teknik şartnamesine, mahal listesine ve projesine uygun olarak yapılmasının mümkün olup olmadığının belirlenmesi amacıyla yapılmaktadır. İhale komisyonunca teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri veya gruplarına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak açıklamada bulunmaları istenilmektedir.

İsteklilerden açıklamada bulunmaları istenilen her bir iş kaleminin veya grubunun gerek yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığı gerekse isteklilerin teklif bedeli içerisindeki ağırlığı birbirinden farklılık göstermektedir.

İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif bedelini oluşturan imalat miktarlarının bazı iş kalemlerinde idarece yaklaşık maliyetin bulunmasında kullanılan imalat miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit hesaplanması diğerlerinde ise eksik hesaplanması olağan bir durumdur.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kaleminin miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı ne kadar açıksa, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı o kadar açıktır.

Dolayısıyla bir teklifin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin kararın, isteklilerce hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasındaki farkın oranına bakılarak değil, açıklama istenilen tüm iş kalemlerine ilişkin miktar farklılıklarının toplam teklif bedeli üzerindeki etkisi dikkate alınarak, miktar farklılıkları nedeniyle teklif bedelinin makul sayılamayacak ölçüde düşük hesaplanıp hesaplanmadığına bakılarak verilmesi gerekmektedir.

2. Anahtar teslimi götürü bedel işlerde idare tarafından hesaplanan miktarların isteklilere ihale dokümanında verilmediği ve her türlü miktarın uygulama proje üzerinden hesabının isteklilerin kendisine bırakıldığı, mühendislik disiplini ve bilimsel hesaplama yöntemlerinin doğasında var olan hassasiyet düzeyi belirsizliği de dikkate alındığında istekliler ve idarelerin her biri tarafından ayrı ayrı yapılan hesaplamalarda aynı sonuçların elde edilmesinin beklenmemesi gerekmektedir.

İhaleye katılan isteklilere idarece verilen uygulama projelerinin detay düzeyi ve somutluğu dikkate alındığında ise bu farklılıkların belirli bir tolerans düzeyinin dışında olmaması gerekmektedir.

Yapım işleri ihalelerinde isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesindeki açıklamalar uyarınca değerlendirilmesi gerekmekte olup, idarece açıklama istenen iş kalemlerinden herhangi birine ilişkin makul farklılığın oranının ne olduğuna ve böyle bir değerlendirmenin işin bütünü dikkate alınmadan yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından miktar farklılıkları nedeniyle isteklinin işin bütününe vermiş olduğu fiyat teklifinde toplamda maliyet avantajı elde edip etmediği ve bu maliyet avantajının isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına neden olacak ölçüde olup olmadığına bakılarak karar verilmesinin hakkaniyete daha uygun olacağı açıktır.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan56 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Doğanlar İnş. Elektrik Taah. Turz. Pet. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından, 56 adet iş kaleminden 13 adet iş kalemine ilişkin metrajın idare metrajı ile bire bir aynı olduğu, geriye kalan 43 iş kaleminde ise verilen metrajların idare metrajından daha düşük olduğu, ancak, isteklinin söz konusu 56 iş kalemine ilişkin teklif ettiği fiyatlarla çarpımı sonucunda ise isteklinin bu iş kalemleri bazında miktar farklılığının/fazlalığının bütünlüğü yönünden avantaj sağlamadığı, aksine, isteklinin metrajı ile idarenin metrajı arasındaki farklar ile isteklinin birim fiyatları çarpıldığında, isteklinin aleyhine toplam 122.270,20TL tutarında bir farkın ortaya çıktığı, diğer bir anlatımla, istekli tarafından idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif bedelinin 122.270,20TLdaha yüksek olacağı, metraj değerlendirmesi sonucunda isteklinin lehine çıkan bufarkın isteklinin teklif tutarına eklenmesi halinde 4.014.770,20 TL’ye ulaşıldığı, metraj farkından oluşan maliyet farkının isteklinin toplam teklif bedelinin % 3,14 üne tekabül ettiği bu durumun, bu açıdan isteklilerin teklif sıralaması ile sonucu değiştirmediğinden,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan Doğanlar İnş. Elektrik Taah. Turz. Pet. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen kararın gerekçelerinden birini oluşturan “ idarece belirlenen metrajlardan farklı metraj önerdikleri ” gerekçesinin bu nedenle yerinde olmadığı ve anılan gerekçenin de Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer almaması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Doğanlar İnş. Elektrik Taah. Turz. Pet. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kurul çoğunluğunca alınan kararın gerekçelerinden birini oluşturan “ idarece belirlenen metrajlardan farklı metraj önerdikleri ” gerekçesi dışındaki diğer gerekçelere katılmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakılması Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen isteklinin,açıklamasında önerdiği metrajlardaki miktar farklılıklarından avantaj sağlamadığı, aksine, sorgulamaya konu iş kalemlerinin tümüne ilişkin metraj farkından oluşan maliyet farkının isteklinin toplam teklif bedelinin % 3,14 üne tekabül ettiği ve bu durumun isteklilerin teklif sıralaması ile sonucu değiştirmediği nedenleriyle, anılan isteklininaşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen kararın gerekçelerinden birini oluşturan “ idarece belirlenen metrajlardan farklı metraj önerdikleri ” gerekçesinin yerinde olmadığı ve anılan gerekçenin de Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu husus dışındaki Kurulca alınan karara katılıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ihale üzerinde bırakılan isteklin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, iş kalemlerindeki işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerde ve bu kalemlere için alınan fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, savunma ekinde sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, idare tarafından hazırlanan metrajlarla sunulan metrajlar arasında büyük farklar olduğu, örneğin; yapılacak işler listesinde 11’nci sırada yer alan “72 Ledli 100 W duvar yıkama Led Armatürü” projesinde 15 adet olmasına rağmen 9 adet olarak açıklandığı, mahal listesinde ve projesinde “Jeneratör” olmasına rağmen bu kaleme ilişkin açıklama yapılmadığı, temel ve hendek kazısından çıkan kazı atığının nakliye mesafesi birim fiyat tariflerine göre ilgili belediyeden alınması gereken yer tahsisi belgesine istinaden belediye sınırları içerisindeki resmi döküm yerinin inşaat mahalline uzaklığı 10 km olmasına rağmen nakliye mesafesi tam olarak hesaplanmadığı, açıklamanın 6500 mt olarak yapıldığı, birim fiyat analizlerinde belirtilen kar oranı ile teknik personel giderleri, şantiye giderleri, sözleşme damga vergisi ve karar pulu, all risk sigortası, sigorta primi ve stopaj gibi zorunlu olan harcamaların karşılanamayacağı, sunulan proforma faturaların ve meslek mensubu beyanlarının Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanakları ile tevsik edilmediğinden gerçeği tam olarak yansıtmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Doğanlar İnş. Elek. Taah. Pet. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları, anılan Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve işlemler uyarınca değerlendirildiğinde İNŞ.14, İNŞ.26, İNŞ.34, İNŞ.35, İNŞ.36, İNŞ.37, İNŞ.39, İNŞ.41, İNŞ.44, İNŞ.45, İNŞ.50, İNŞ.52, İNŞ.92, İNŞ.97, ÖZEL.HT.03, ÖZEL.KT.06, ÖZEL.SH.01, ÖZEL.ST19, ÖZEL-ELK-1, ÖZEL-ELK-10, ÖZEL-ELK-14, ÖZEL-ELK-15, ÖZEL-ELK-18, ÖZEL-ELK-9, İNŞ.56, İNŞ.57, İNŞ. 58, İNŞ.60, İNŞ.62, İNŞ.65, İNŞ.67, İNŞ.69, İNŞ.71, İNŞ.72, İNŞ.74, İNŞ.77, İNŞ.78, İNŞ.79, MK.49, MK.50, MK.120, MK.155, MK.163, MK.167, 03.01- Kuvvetli Akım 340 ve 3.03-Asansör-4 poz nolu iş kalemleri için yapmış olduğu açıklamaların anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait Birim Fiyat Tarifleri ve Özel Teknik Şartname incelendiğinde İNŞ.19 poz nolu “8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı(sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması”, İNŞ.32 poz nolu “Alüminyum asma tavan yapılması 60x60 cm”, ÖZEL.01 poz nolu “Yatayda kapaklı düşeyde silikonlu alüminyum giydirme cephe yapılması”, ÖZEL.04 poz nolu “Poliürea su yalıtımı yapılması”, ÖZEL.05 poz nolu “Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması”, ÖZEL.06 poz nolu “Panel cephe kaplama tuğlası” ÖZEL.07 poz nolu “Jeokompozit panel cephe kaplaması”, ÖZEL.16 poz nolu “Mavi renkte poliürea kaplama yapılması”, ÖZEL.17 poz nolu “Polikarbonat şeffaf ışıklık yapılması” isimli iş kalemlerinin yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için analiz sunulması gerekirken sunulmadığı görüldüğünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı düşünülmektedir.

NAK.1 poz nolu “Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi” isimli iş kalemi ile ilgili İnşaat Altyapı Teknik Şartnamesi’nin 1.9’uncu maddesinde “Kazıdan çıkan malzemeler inşaat sahasından çıkarılarak ilgili Belediye ve/veya Valiliğin göstereceği alanlara dökülecektir. Müteahhide döküm sahasının tespitinden ve kullanımından dolayı herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Kazı malzemesinin nakli yapıldıktan sonra nakliyenin gösterilen döküm yerine döküldüğüne dair belge ilgili kurumdan alınarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından söz konusu iş kalemine ait birim fiyatın, malzeme mesafesinin Osmaniye Belediyesi tarafından belirlenen döküm sahası mesafesi ve döküm sahası ücreti esas alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan birim fiyat analizine göre belirlendiği, döküm sahası ile üniversite arasındaki mesafenin 2.500,00 mt olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, nakliye mesafesinin 6.500,00 mt alındığı, yapılan hesaplama sonucunda öngörülen tutarın 2,51 TL olduğu, idarece belirlenen tutarının 3,04 TL olduğu, kar ve genel gider hariç tutarın 2,43 TL olduğu, her ne kadar idare tarafından belirlenen kar ve genel gider hariç tutarın üzerinde olduğu görülmekte ise de döküm sahası ve ücretine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığından, yapılan açıklamanın bu haliyle kabul edilemeyeceği düşünülmektedir.

İşe ait uygulama projeleri ve mahal listesinde elektrik tesisatı iş kalemleri içerisinde yer alan jeneratör tesisatı kalemlerine ait tutarların yaklaşık maliyet içerisinde yer almadığı tespit edildiğinden, 12.09.2013 tarihli ve 2282 sayılı yazı ile idareden görüş istenildiği, idarenin 13.09.2013 tarihli ve 2560 sayılı yazısında, elektrik tesisatı iş kalemleri içerisinde yer alan jeneratör tesisatı iş kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabında yer almadığı, bu nedenle, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunmadığı, bu yanlışlığın ihale tarihinden sonra tespit edildiği ve bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliye bildirildiği, isteklinin bu iş kalemini yaklaşık maliyette olmasa dahi projelerde ve mahal listesinde olduğu için yapmak zorunda olduğunu beyan ettiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde işe ait uygulama projesinde yer alan jeneratör tesisatı iş kalemlerinin yer almadığı, hesap cetvelinin eksik düzenlendiği, bu haliyle yapılan açıklamanın kabul edilemeyeceği düşünülmektedir.

Çevre aydınlatmasına ait elektrik tesisatı iş kalemleri içerisinde yer alan 72 LED’li duvar yıkama armatürü uygulama projesinde 15 adet olarak belirtilmiş olmasına rağmen, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde söz konusu iş kalemine ait miktarın 9 adet olarak belirlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet belirlenirken Özel.01 poz nolu “Yatayda kapaklı düşeyde silikonlu alüminyum giydirme cephe yapılması”, Özel.02 poz nolu “Paslanmaz Krom Çelik Korkuluk Yapılması”, Özel.03 poz nolu “Camlı Paslanmaz Krom Çelik Korkuluk Yapılması”, ÖZEL.04 poz nolu “Poliürea su yalıtımı yapılması” Özel.05 poz nolu “Alüminyum kompozit panel cephe kaplama yapılması” ÖZEL.06 poz nolu “Panel cephe kaplama tuğlası” Özel.07 poz nolu “Jeokompozit panel cephe kaplama yapılması” ÖZEL.08 poz nolu “Epoksi Döşeme Kaplama yapılması”, Özel.09 poz nolu “Sauna Lambirisi Yapılması”, Özel 10 poz nolu “Tırnaklı ızgara dişli, kendinden eğimli havuz seramiği yapılması”, Özel.11 poz nolu “Çift sıra tırtıklı seramik yapılması”, Özel.12 poz nolu “Tırtıklı ızgara dişli seramik yapılması”, Özel.13 “Paslanmaz Krom Çelik Havuz Korkuluğu Yapılması”, Özel.14 poz nolu “Fotoselli Kapı yapılması”, Özel.15 poz nolu “Camekan Önüne Jaluzi Perde Yapılması”, Özel 16 poz nolu “Mavi Renkte Poliüra Kaplama Yapılması”, Özel.17 poz nolu “Polikarbonat şeffaf ışıklık yapılması”, Özel.18 poz nolu “Kulvar Seperatörü”, Özel.19 poz nolu “Sauna Sobası”, Özel.20 poz nolu “Buhar Jeneratörü” isimli iş kalemlerine ilişkin montaj malzemesi, işçilik gibi giderleri içeren analiz düzenlenmeyip sadece malzeme fiyatı üzerine %25 oranında kar ve genel gider ilave edilerek birim fiyatların belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen yapım işlerinde, anılan Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük tekliler, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre belirlenmektedir. Bu nedenle, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılabilmesi için ihale öncesinde yaklaşık maliyetin doğru belirlenmesi gerekmektedir. İncelenen ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyetin işin uygulama projesine göre belirlenmediği, yukarıda belirtilen özel poz nolu iş kalemlerine ait birim fiyatların analiz düzenlenmeden sadece malzeme fiyatları esas alınarak belirlendiği tespit edildiğinden, idare tarafından hatalı olarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin sağlıklı olarak belirlenemeyeceği ve ihalenin sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; idare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı buna göre aşırı düşük tekliflerin sağlıklı olarak belirlenemeyeceği ve ihalenin sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi