KİK Kararı: 2013/UY.II-3812 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UY.II-3812
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Peyzaj İnş.Tem. Gıda Tarım Teks.San. Ve Tic.Ltd.Şti., BESTEKAR SOK. NO:30/14 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı, Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No:5 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/88918 İhale Kayıt Numaralı "Mevcut Korkulukların Yenilenmesi (Paslanmaz Korkuluk Yapılması)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığıtarafından 01.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mevcut Korkulukların Yenilenmesi (Paslanmaz Korkuluk Yapılması)” ihalesine ilişkin olarak Doğa Peyzaj İnş. Tem. Gıda Tarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2013tarih ve 29080sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3296sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik için ihaleye mezuniyet belgeleri ile katıldıkları, ancak idarece mezuniyet belgelerinin 15 yıldan fazla olan kısmının da dikkate alındığı, mezuniyet belgelerinin 15 yıldan fazla olan kısmının dikkate alınabilmesi için ihale konusu iş veya benzer işe ait iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ancak söz konusu isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı, bu nedenle mezuniyet belgelerinin 15 yıldan fazla kısmı değerlendirilemeyeceğinden ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Paslanmaz Korkuluk Yapılması” işi olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Paslanmaz Korkuluk Yapılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir” denildiği,

İhale üzerinde bırakılan Osman Seher Akşehir tarafından iş deneyimini tevsik için 1973 tarihli inşaat mühendisliği diploması sunulduğu, ayrıca DSİ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Rize-Çayeli Şairler Deresi Taş. Kor. Sari Emanet İnşaatı” işine ait yapı tekniği “beton duvar” olan, geçici kabul tarihi 20.09.2006 ve belge tutarı 49.439,83 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Multen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyimini tevsik için şirketin %50-%50 hissesine sahip ortakları Kürşad Eraslan’a ait 2006 tarihli inşaat mühendisliği diploması ile Kamer Sarıçiçek’e ait 1968 tarihli inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu, ayrıca Kamer Ulaş Sarıçiçek adına düzenlenen “Kocaeli Üniversitesi Kampüs Derslik İnşaatı ve Çevre Düzenleme” işine ait 14.11.2000-18.09.2006 tarihleri arasında kontrol mühendisi olarak görev yaptığını gösteren iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmüne yer verildiği, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmüne yer verildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…11) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarıveya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur…” denildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları;

_a)( Değişik:RG-3/7/2009-27277)Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler dışındaki tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olmaları, _

b) Her iki ortağın da mühendis olduğu tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin % 50 hissesine sahip olmaları,

ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(10) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesi ve mezuniyet belgesi sunulan ortağa ait iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” denildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b)Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerde mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, mezuniyet belgesi sahibine ait “yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi” nin sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup, mezuniyet belgesi sahibine ait iş deneyim belgesinin “ihale konusu iş veya benzer iş” e ilişkin olması yönünde bir kısıtlama getirilmediği, düzenlemelerdeki amacın da ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmayan isteklilerin ihaleye katılımının sağlanması olduğu anlaşılmaktadır. Bu açıdan bakıldığında mühendis veya mimarların aldıkları lisans eğitimine uygun bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları halinde mezuniyet belgelerinin 15 yıldan fazla kısmının da benzer iş olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin mezuniyet belgelerinin yanı sıra ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgelerini sundukları görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda söz konusu isteklilerin mezuniyet belgeleri değerlendirildiğinde;

Osman Seher Akşehir’in 1973 yılına ait inşaat mühendisliği diplomasını ve iş bitirme belgesini sunduğu, bu durumda mezuniyetinden itibaren 40 yıl üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, bu durumda 163.875x40 yıl=6.555.000 TL’ye tekabül ettiği ve bu tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde öngörülen teklif edilen bedelin %100’ü oranında iş deneyim şartını karşıladığı,

Multen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50 oranında hissesine sahip ortağı Kamer Sarıçiçek’in 1968 yılına ait inşaat mühendisliği diploması ve kendi adına düzenlenen iş denetleme belgesini sunduğu, bu durumda mezuniyetinden itibaren 45 yıl geçtiği ve bu süre üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, bu durumda 163.875x45 yıl=7.374.375 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde öngörülen teklif edilen bedelin %100’ü oranında iş deneyim şartını karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin uygun olduğu ve ihale dokümanında öngörülen iş deneyim oranını karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi