KİK Kararı: 2013/UY.II-3732 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UY.II-3732
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayma İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti., İLKBAHAR MAH. 607.SOK. NO:16 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-8.Bölge Elazığ Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/62411 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü Lojmanları Sosyal Tesisler Ve Isı Merkezi Yapım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 26.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü Lojmanları Sosyal Tesisler ve Isı Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayma İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. nin 02.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2013 tarih ve 27017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3015 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede “Özel: Granit Parçacıklı Sahanlık Granit Kaplama Yapılması”, “Özel: Granit Parçacıklı Merdiven Basamağı Granit Kaplama Yapılması” ve “Özel: Lamine Parke Döşeme Kaplaması Yapılması” iş kalemlerine ilişkin olarak mevzuatta belirtildiği şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatların veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatların teklif edilmesi halinde bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin olarak liste sunulması veya bunlara ilişkin analiz düzenlenmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından buna uygun olarak açıklama yapılmadığı, diğer yandan bahsi geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların kamu ihale mevzuatında aranan şartları taşımadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü Lojmanları Sosyal Tesisler ve Isı Merkezi Yapım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde yer alan düzenlemede ise isteklilerin tekliflerini, anahtar teslim götürü bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle “anahtar teslimi götürü bedel sözleşme” imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 9 teklif verildiği, Hürel Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gazi Ergün İş Ortaklığı’nın teklifinin “Yapı araçları taahhütnamesi noter onaylı olmadığı veHürel Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olmadığı” gerekçesiyle ve Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “Yapı araçları taahhütnamesi noter onaylı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olarak belirlenen diğer 7 isteklinin teklif bedelleri dikkate alınarak 10.807.583,12 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı, belirlenen söz konusu sınır değere göre teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Serdaroğulları İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Er-Ya İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan anılan istekliye gönderilen 28.06.2013 tarihli ve 10.07.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıların ekinde sıralı iş kalemleri listesi, örnek analiz formatı ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de belirtildiği tabloların gönderildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Serdaroğulları İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Er-Ya İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği “teklif fiyat cetveli, açıklama istenilen toplam 45 iş kaleminden 26 iş kalemine ilişkin olarak “kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi”nin sunulduğu ve anılan iş kalemlerine ilişkin olarak istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gideri hariç birim fiyat üzerine anılan istekli tarafından belirlenen tutarda kâr ve genel giderin eklenerek teklif edilen birim fiyatın oluşturulduğu, ancak söz konusu 26 iş kaleminden 05.5.3.1 poz numaralı iş kalemi dışındaki diğer iş kalemleri için anılan istekli tarafından öngörülen “kâr ve genel gider dahil teklif edilen birim fiyatlar”ın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu iş kalemleri için yayımlanan 2013 yılı kârsız birim fiyatlarının (% 25 kârsız birim fiyatları) altında olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlenerek açıklama yapılması gerekirken, bahsi geçen iş kalemleri için analiz düzenlenerek açıklama yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

-Açıklama istenilen 18.071/1/MK ve 18.071/2/MK poz adlı iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulduğu, sunulan analizlere ilişkin girdilerin idare tarafından söz konusu iş kalemi için hazırlanan analizler ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizler ile uyumlu olduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin atında olmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte 18.071/1/MK poz adlı iş kaleminin analizinde yer alan “04.018/B- Yatay delikli duvar tuğlası (19x19x8.5)” ile 18.071/2/MK poz adlı iş kaleminin analizinde yer alan “04.018/C-Yatay delikli duvar tuğlası (19x19x13.5)” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2013 yılına ilişkin rayiçlerin bulunmadığı ve anılan istekli tarafından söz konusu analiz girdileri için öngördüğü birim fiyatları tevsik edici nitelikte bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

-Açıklama istenilen Y.16.059/1A poz adlı iş kaleminin analizinde yer alan “04.045/A- C 30/37 poz beton harcı” girdisi için bu poz adı altında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2013 yılına ilişkin rayicin bulunmadığı, ancak “C 30/37 beton harcı girdisi” için “04.042/06” poz numarası adı altında 2013 yılı rayicinin olduğu ve bu tutarın “93,50 TL” olarak belirlendiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu girdi için “93,15 TL” birim fiyat öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik edici nitelikte bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

- Açıklama istenilen Y.16.056/1A poz adlı iş kaleminin analizinde yer alan “04.051/A- C 12/15 poz beton harcı” girdisi için bu poz adı altında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2013 yılına ilişkin rayicin bulunmadığı, ancak “C 30/37 beton harcı girdisi” için “04.042/02” poz numarası adı altında 2013 yılı rayicinin olduğu ve bu tutarın “74,50 TL” olarak belirlendiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu girdi için “74,00 TL” birim fiyat öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik edici nitelikte bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

-Açıklama istenilen “ÖZEL/1-Lamine parke döşeme kap.yapılması”, “ÖZEL/2-Panel kapı kasası ve kanadı yapılması (Aksesuarlar dahil)”, “ÖZEL/3- Çelik kapı yapılması (Aksesuarlar dahil)”, “ÖZEL-21-Granit parçacıklı sahanlık granit kap. yapılması” ve “ÖZEL/22- Granit parçacıklı merdiven basamağı granit kaplama yapılması” iş kalemleri için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere “proforma fatura”ların sunulduğu, söz konusu proforma faturalarda “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği ve söz konusu proforma faturalarda yer alan fiyatlara “malzeme, montaj, nakliye ve işçilik” tutarlarının dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.3’üncü maddesinde anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları düzenlenmiş olup bu kuralın istisnası olarak anılan Tebliğin 45.1.13’üncü maddesinde, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı açıklamasına yer verilmiştir.

Ancak ihale dokümanı kapsamında yer alan “Mimari Özel Teknik Şartname” incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin inşaat mahallinde esaslı işçilik katkısı ile gerçekleştirilecek imalatlar olduğu ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanacak analizlerde, söz konusu analizlere ilişkin girdilerinin her birinin (malzeme, işçilik, nakliye) ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdilerin ayrı ayrı gösterildiği analizlerin hazırlanmayıp sadece bahsi geçen proforma faturalara söz konusu analiz girdilerinin fiyatlarının tek bir girdi olarak yansıtılması şeklindeki açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Açıklama istenilen “TRAFO-Trafo imalat grubu” iş kalemi için öngörülen birim fiyatı tevsik etmek üzere “proforma fatura”nın sunulduğu, söz konusu proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği ve söz konusu proforma faturalarda yer alan fiyatlara “malzeme, montaj, nakliye ve işçilik” tutarlarının dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.7’nci maddesinde yer verilen açıklamalar gereğince, istekliler tarafından inşaat iş kalemleri/grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bunun yerine bu iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edilmesi gerekmektedir ve söz konusu iş kalemleri bu kapsamda açıklama yapılabilecek iş kalemleri niteliğindedir.

Anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için sunulan proforma faturada yer alan fiyata “malzeme, işçilik ve nakliye” bedellerinin dahil olduğunun belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.7’nci maddesinde belirtildiği üzere malzeme, montaj ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği anlaşılmış olup, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serdaroğulları İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Er-Ya İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi