KİK Kararı: 2013/UY.II-3660 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UY.II-3660
BAŞVURU SAHİBİ:
Gizem İnşaat Taahhüt Tic. Ve San. A.Ş., İSTASYON CAD. TOPÇUOĞLU MAH. KÖŞK APT. NO:1/1 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Atatürk Üniversitesi, Atatürk Üniversitesi Rektörlügü Yapi Isleri Ve Teknik Daire Bsk. 25240 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/69959 İhale Kayıt Numaralı "A. Ü. Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 24.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “A.Ü. Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.’nin 06.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2013tarih ve 26402sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2939sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin hesap cetvelindeki miktarlar arasındaki farklılığın kabul edilebilir düzeyde olmadığı, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayıp ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına göre oluşturulmadığı, montaj gerektiren imalatlar için ayrıca montaj bedelinin hesaplanmadığı gibi malzeme ve montaj bedelleri ile ilgili açıklayıcı bilgi ve belge de sunulmadığı, analizler ile hesap cetvellerinde aritmetik hata yapıldığı gibi analiz tutarlarının hesap cetvellerine doğru aktarılmadığı, analizlerde yer verilen malzemelere ilişkin birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, makinelere ilişkin rayiçler ile işçilik saatleri ve bedellerinin kamu kurumu analizlerinde belirtilen değerlerden aşağı tutularak avantajlı koşul sağlanmaya çalışıldığı, açıklama kapsamında nakliye giderleri öngörülmediği ve bu giderlere ilişkin açıklamada bulunulmadığı, açıklamalara ilişkin proforma fatura, teklif alma yazısı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun düzenlenmediği, açıklama kapsamında sunulan proforma faturalarda yer alan fiyatların bir kısmının piyasa şartlarına aykırı olduğu ve bu nedenle söz konusu faturalarla ilgili meslek mensubunda bulunan tutanakların karşılaştırılması gerektiği, anılan isteklinin direk endirek genel gider hesaplarının gerçeği yansıtmadığı ve ihale konusu işin süresinin 450 takvim günü olduğu göz önüne alındığında 30.06.2014 tarihinde yürürlüğe girecek olan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında herhangi bir ödenek ayrılıp ayrılmadığı ile genel giderler hesap cetvelinde all risk (iş ve işyerinin sigortalanması), teknik personel gideri, şantiye kurulumu ve mobilizasyon, kesin ve geçici teminat mektubu gideri, ihale dokümanı bedeli, sözleşme gideri vb. için gider öngörülüp öngörülmediğinin incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “A.Ü. Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde yer alan düzenlemede ise isteklilerin tekliflerini, anahtar teslim götürü bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle “anahtar teslimi götürü bedel sözleşme” imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 9 teklif verildiği, 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın teklifinin “özel ortak Olgun Gür’ün İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen ‘İş ortaklığında pilot ortağın istenilen iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.’ şartını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olarak belirlenen diğer 8 isteklinin teklif bedelleri dikkate alınarak 10.434.800,46 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı, belirlenen söz konusu sınır değere göre teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Aks Grup Yapı End. Tic. Ltd. Şti. - Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Aks Grup Yapı End. Tic. Ltd. Şti. - Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın 23.08.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesine ilişkin olarak alınan 18.09.2013 tarih ve 2013/UY.II-3659 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi üzerine, söz konusu ihaleye ilişkin hesaplanan yeni sınır değer 10.070.857,14 TLolmaktadır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’İnci maddesinde “İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu durumda teklifi idarece belirlenen 10.434.800,46 TL tutarındaki sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.420.000,00 TL tutarındaki teklifinin, yeni sınır değer olan 10.070.857,14 TL’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi