KİK Kararı: 2013/UY.II-3657 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UY.II-3657
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir Proje Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti., ERTUĞRUL MAH. PEŞTAMALCI CAD. MEMİŞLER İŞMER NO : 77/11 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, Karaalioğlu Parkı İçi Muratpaşa/Antalya 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/88042 İhale Kayıt Numaralı "Panoromik Asansör Ve Tophane 1. Etap Çevre Düzenlemesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığıtarafından 31.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Panoromik Asansör ve Tophane 1. Etap Çevre Düzenlemesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bir Proje Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2013tarih ve 27875sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3114sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin birden fazla grubu içerdiği ve bu gruplar içerisinde benzer iş olarak belirlenen B/III grubuna giren kısmın tutarının da yetersiz olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, iş deneyim belgelerinin genelinin tek bir grupta değerlendirilmeyerek yapılan imalatlara göre gruplara ayrılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihale konusu işin tamamının da B/III grubuna girmediği, çevre düzenlemesi ve elektrik işlerinin yoğunlukta olduğu, iş deneyim belgelerinin konusu olan “sentetik çim yüzeyli futbol sahası, portatif tribün ve soyunma odası binası” yapım işinin tamamının B/III grubu kapsamında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Panoromik Asansör ve Tophane 1. Etap Çevre Düzenlemesi İnşaatı” ihalesidir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “c) Miktarı ve türü: … İhale konusu iş; ekli uygulama projeleri, teknik şartnamelere ve planlara göre; Antalya, Muratpaşa İlçesi; kuzeyinde Cumhuriyet Caddesi, güneyinde tarihi Tophane Surları bulunan alanda, projesinde gösterilen 1. Etap sınırları dahilinde bulunan yapısal peyzaj uygulamaları,; bina istinat vb. yapıları; elektrik altyapısı ve aydınlatma uygulamalarının yapılması ile Selçuk Mahallesi 166 ada 78 parsel üzerinde; Tophane ile Yat Limanı’nı bağlamak üzere bünyesinde tam otomatik-panaromik-makine dairesiz, klimalı 16 kişi kapasiteli asansör bulunan, taşıyıcı sistemi; Q60 çapında 16 metre fore kazıklı, betonarme temel ve çelik konstrüksiyondan oluşan panaromik asansör kulesinin yapılması işidir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir….

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan B/III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için “Sentetik çim yüzeyli futbol sahası, portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” işine ilişkin 11.11.2011 tarih ve 2553 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu,

İdarenin 02.08.2013 tarih ve 23887 sayılı yazı ile bahse konu istekliden “ iş deneyim belgelerinin konusu olan işe ait sözleşme, teknik şartname, son hakkediş raporunun (varsa kesin hesap hakkediş raporu) ve varsa ilgili idarenin hazırlamış olduğu pursantaj yüzdelerini gösterir tablonun asılları veya onaylı (ilgili idare onayı veya noter onayı) birer suretlerini” talep ettiği,

Bahse konu isteklinin 02.08.2013 tarihli yazı ekinde idarece talep edilen belgelerden firmaları dosyalarında bulunan ihale CD’si, son hakediş aslı, kesin kabul tutanağı aslı, geçici kabul tutanağı aslı, sözleşme tasarısı fotokopisini idareye sunduğu,

14.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararında “…Bir Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 2010/68969 İhale Kayıt Numaralı “Sentetik çim yüzeyli Futbol sahası, portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” işine ait iş deneyim belgesinin birden fazla gruptan işler içerdiği tespit edilmiş ve istekliden 02.08.2013 tarih ve 714-2049-23887 sayılı yazımız ile sözleşme, teknik şartname, son hakkediş raporu (varsa kesin hakkediş raporu) ve varsa ilgili idarenin hazırlamış olduğu pursantaj yüzdelerini gösterir tablo istenmiştir. İstekli 05.08.2013 tarihinde Belediyemiz kayıtlarına giren dilekçesi ekinde istenilen belgeleri sunmuştur. İstekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi sonucu iş deneyim belgesinin tamamının B/III grubu işlere ait olmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.8. maddesi gereği ayrıştırılmış ve Hakediş Genel İcmalinde görülen 326.488,36-TL’lik “Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapımı” kısmının A/XVIII grubu işlere ait olduğu belirlenmiştir. Bu tutar iş deneyim belgesi tutarından (730.968,85-TL) çıkarılmış ve değerlendirmeye alınacak iş deneyim tutarı 404.480,49-TL olarak belirlenmiş, 500.015,86-TL olarak güncellenmiştir.

Ayrıştırılarak güncellenen iş deneyim tutarı (5000.015,86-TL) teklif edilen bedelin (1.442.000,00-TL) %50’sini karşılamadığı için Bir Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü

“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Madde 1- 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.

1. Alt Yapı İşleri

XVIII. Grup: Saha İşleri

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

…

1. Üst Yapı (Bina) İşleri

I. Grup: Bina İşleri

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; ihalelerde idareler tarafından istenilen iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belgelerin konusunun ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan iş grupları esas alınarak idarelerce belirlenmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin konusunu oluşturan işin içerisinde, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmayan iş kısımlarının ayrıştırılmak suretiyle iş deneyimin karşılanıp karşılanmadığının tespit edilebileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; başvuru sahibi isteklinin “Sentetik çim yüzeyli futbol sahası, portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” işine ait iş bitirme belgesinin “sentetik çim yüzeyli futbol sahası” kısmının “A/XVIII. Grup: Saha İşleri 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri” kapsamında “portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” kısmının ise “B/III. Grup: Bina İşleri 2. BI ve BII Grubu işlerin dışındaki bina işleri” kapsamında değerlendirilebileceği, bu kapsamda iş deneyim belgesinin “portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” kısmının idarece B.III Grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, “sentetik çim yüzeyli futbol sahası” kısmının ise ihale konusu işin “çevre düzenleme inşaatı” kısmı ile aynı grupta (A/XVIII.) değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerekliliğinden hareketle bir kısmının ihale konusu işe bir kısmının ise benzer iş tanımına uygun olduğu görülen iş deneyim belgesinin bir bütün olarak dikkate alınarak, bahse konu belgenin toplam tutarı güncellenmek suretiyle ihalede istenilen iş deneyim belge tutarı şartının karşılanıp karşılanmadığının irdelenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı (903.618,42 TL) başvuru konusu ihalede aranan teklif bedelinin %50’sinden az olmama şartını karşıladığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bir Proje Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi