KİK Kararı: 2013/UY.II-3652 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UY.II-3652
BAŞVURU SAHİBİ:
Özülke İnş.Tic.A.Ş.+Şentürk İnşaat Taah.Müh.Mim.Gıda Ve Tem.Hiz.Tur.Nak.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi, ÖRNEKTEPE MAH. KERVANSARAY SOK. NO : 30 KAT : 4 SÜTLÜCE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi, Hırka-İ Şerif Mah. Adnan Menderes (Vatan) Bulvarı No:64 34091 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34124 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul İli, Şile İlçesi, Şile Spor Salonu Yapım İşi (Özel Tip, Zem = 0,95 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Özel İdaresitarafından 22.05.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “İstanbul İli, Şile İlçesi, Şile Spor Salonu Yapım İşi (Özel Tip, Zem = 0,95 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” ihalesine ilişkin olarak Özülke İnş. Tic. A.Ş.-Şentürk İnşaat Taah. Müh. Mim. Gıda ve Tem. Hiz. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 12.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2013tarih ve 25688sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2822sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin45.1.5 inci maddesinde “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalede Gökyol İnş. ve San. Tic. A.Ş. aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif vermiş ve idarenin talebi üzerine aşırı düşük teklif açıklaması sunmuştur. Anılan istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, sıralı iş kalemleri listesine göre açıklama sunulması gereken pozların birçoğunda kamu idareleri tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, özel bazı imalatlar ile çeşitli malzemeler için ise proforma fatura aldığı görülmüştür.

Öncelikle isteklinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlara dayanarak yaptığı açıklamalar incelendiğinde işçilik giderleri de dahil olmak üzere bütün unsurların 2012 yılında ilan edilen fiyatlar yoluyla açıklandığı, bunun gerekçesi olarak da ihale ilan tarihinde güncel fiyatların yayımlanmamış olmasının belirtildiği anlaşılmıştır. Ancak incelenen ihalenin ön yeterlik aşaması da bulunan belli istekliler arasında ihale usulüyle kurgulandığı, ihalenin ön yeterlik ilanının 21.03.2013 tarihinde yayımlandığı ancak ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere yeterli bulunan bütün adaylara teklif davetlerinin 18.04.2013 tarihinde gönderildiği, bu nedenle isteklilerin tekliflerini bu tarihten sonra hazırlayacakları ve anılan tarihte de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı birim fiyatlarının yayımlanmış olduğu, nitekim Kamu İhale Genel Tebliğinde bir önceki yıl birim fiyatları kullanılması için davet tarihinde de yayımın yapılmamasının koşul olarak düzenlendiği, dolayısıyla isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarının 2012 yılı birim fiyatlarını kullanarak yaptığı açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, isteklinin açıklamalarında yer alan hamam yapımına ilişkin proforma faturanın 06.09.2012 tarihli olduğu, ihalenin yapıldığı 22.05.2013 tarihine göre son geçici vergi beyanname döneminden veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminden daha eski tarihli olması sebebiyle bu proforma faturanın belgelemede kullanılamayacağı, bu itibarla söz konusu proforma fatura sunularak yapılan açıklamanın kabul edilmesine olanak bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökyol İnş. ve San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi