KİK Kararı: 2013/UY.II-3600 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UY.II-3600
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti., MADEN NALBANT ÇŞEME SOK. NO:9/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü , Barbaros Mah Alaattın Yavasça Sk 10/1 34662 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/66323 İhale Kayıt Numaralı "Çatalca-İzzettin Köyü Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapımı Ve Soyunma Odaları Onarımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 14.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çatalca-İzzettin Köyü Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapımı ve Soyunma Odaları Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2013 tarih ve 26358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2934 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye şirket müdürleri Murat ŞEN tarafından vekâletle yetkilendirilen Mustafa GÜL’ün imzası ile yaptıkları şikâyet başvurularının şekil yönünden reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“ (1) Kurum, itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönlerinden inceler.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddialar ve idarece şikâyet üzerinde alınan kararda belirlenen hususlar dikkate alınmak suretiyle yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

….

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu dilekçesinin şirket müdürü Murat ŞEN’in vekil tayin ettiği Mustafa GÜL tarafından imzalandığı ve idarece söz konusu istekliye ait şikâyetin geçersiz vekâletname ile yetkilendirilen bir kişi tarafından imzalanmış olması gerekçe gösterilerek reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından, şikâyet başvurusu ekinde sunulan 23.01.2001 tarihli ve 5220 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 347’inci sayfasında yer alan “Şirketin İdaresi” başlıklı maddede “ Şirket müdürlüğüne şirket ortaklarından Murat Şen ve Nihat Şen yirmi 20 yıl şirket müdürü olarak seçilmişlerdir.” ibaresinin yer aldığı, 21.02.2001 tarihinde Sarıyer Noteri Hasan Özkan tarafından düzenlenen imza sirkülerinde şirket müdürleri Murat Şen ve Nihat Şen’in Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.ni münferit imza ile temsil ve ilzama yetkili olduğunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

Şirket müdürü Murat Şen’in ise Sarıyer 1.Noterliği tarafından düzenlenen 09.04.2012 tarihli ve 4290 yevmiye numaralı vekâletname ile Mustafa GÜL’ü Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti adına ihalelere katılmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili olarak vekil tayin ettiği anlaşılmıştır.

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Ticari vekil” başlıklı 551’inci maddesinde, ticari vekilin, bir ticari işletme sahibinin, kendisine ticari temsilcilik yetkisi vermeksizin, işletmesini yönetmek veya işletmesinin bazı işlerini yürütmek için yetkilendirdiği kişi olduğu, bu yetkinin, işletmenin alışılmış bütün işlemlerini kapsadığı, ancak, ticari vekilin açıkça yetkili kılınmadıkça, ödünç olarak para veya benzerlerini alamayacağı, kambiyo taahhüdünde bulunamayacağı, dava açamayacağı ve açılmış davayı takip edemeyeceği,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Ticari mümessiller ve ticari vekiller” başlıklı 631’inci maddesinde ise şirket sözleşmesinde başka şekilde düzenlenmediği takdirde, ticari mümessiller ve ticari vekillerin ancak genel kurul kararı ile atanabileceği hüküm altına alınmıştır.

Mustafa GÜL’ün Türk Ticaret Kanunu’nun 631’inci maddesi uyarınca “ticari vekil” olarak atanmasına ilişkin şirketin genel kurul kararı bulunmadığından, adı geçen kişinin limited şirketlerde genel kurul ile yetkilendirilebilecek “ticari vekil” sıfatını haiz olmadığı, dolayısıyla şirket adına teklif mektubunu “ticari vekil” sıfatı ile imzalamadığı anlaşılmaktadır.

Mustafa GÜL’ün, şirket müdürü Murat Şen tarafından düzenlettirilen vekâletname ile Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. adına ihalelere katılmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili olarak vekil tayin edilmesine ilişkin olarak ise,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesinde limited şirketlerde müdürlerin, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkili olduğunun hüküm altına alındığı,

Bu kapsamda, şikâyet başvurusu ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde Murat Şen’in şirket müdürü olarak atandığına ilişkin hususun yer aldığı, yine sunulan imza sirkülerinde şirket müdürü Murat Şen’in şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği ve gerek söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan şirketin idaresi ve temsil ile ilgili maddelerinde gerekse imza sirkülerinde Türk Ticaret Kanunu ile şirket müdürlerine verilen yetkilerin sınırlandırılmadığı göz önüne alındığında, şirket müdürü Murat Şen’in şirketin “olağan işleri” için üçüncü bir kişiyi vekil tayin etme yetkisinin bulunduğu, bu yetkisine dayanarak Mustafa GÜL’ü ihalelere katılma ve sözleşme imzalama hususunda vekâletname ile yetkilendirmesinin üçüncü kişiler bakımından geçerli olduğu,

Bu itibarla, şikâyet dilekçesinin şirket adına şikâyet başvurusunda bulunma yetkisi olan bir kişi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvurunun idarece şekil yönünden reddine ilişkin idare işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne ait şikâyet başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi