KİK Kararı: 2013/UY.II-3599 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UY.II-3599
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Elektrik İnşaat Taahhüt Tic.Ltd. Şti., ÖVEÇLER 1065(2) CAD. 57/3 DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı IX. Bölge Müdürlüğü Ankara Şube Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Mah. İstanbul Cad. No:98 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/94812 İhale Kayıt Numaralı "Elmadağ İlçesi Deliler Köyü Mevkii Yarı Doğal Keklik Üretim Tesisi Elektrik Tel İhatası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı IX. Bölge Müdürlüğü Ankara Şube Müdürlüğütarafından 25.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elmadağ İlçesi Deliler Köyü Mevkii Yarı Doğal Keklik Üretim Tesisi Elektrik Tel İhatası” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elektrik İnşaat Taahhüt Tic.Ltd. Şti.nin 02.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2013tarih ve 27012sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3016sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin (ihale ilanı 4.4.1 ve İdari Şartname 7.6.) ihale dokümanı ve ihale mevzuatına uygun olmadığı,

2. Söz konusu işe ait ihalenin 28.05.2013 tarihinde 2013/63755 ihale kayıt numarası ile gerçekleştirildiği ve şikâyet başvuruları üzerine mevzuata aykırı şekilde iptal edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’ nın 4.4.1 inci maddesinde;

“ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğde yer alan E/IV grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

_4.4.2._Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

İş Deneyim Belgesi yerine Diplomalarını sunmak sureti ile İhaleye girecek olanların Elektrik-Elektronik Mühendisi veya Elektrik Mühendisi mezunu olanlar için İhale konusu iş veya benzer işler denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ İhale konusu işin

a) Adı:Elmadağ İlçesi Deliler Köyü Mevkii Yarı Doğal Keklik Üretim Tesisi Elektrik Tel İhatası

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ankara Elmadağ İlçesi Deliler Köyü Mevkii” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde,

“Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğde yer alan E/IV grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş Deneyim Belgesi yerine Diplomalarını sunmak sureti ile İhaleye girecek olanların Elektrik-Elektronik Mühendisi veya Elektrik Mühendisi mezunu olanlar için İhale konusu iş veya benzer işler denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

İhale Teknik Şartnamesinde “ Bu iş kapsamında 4000 (Dörtbin) Metre Elektroşok ihata, 400 (Dörtyüz) Metre ise Kafes telli elektro şok ihata yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih

esas alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde E/IV. GRUP İşler,

“ Özdenetimli bina ve alan otomasyon sistemleri

1. Kapalı Devre Kamera Ve Kartlı Geçiş Sistemleri

2. Güvenlik Sistemleri (X-Ray, Metal Arama Kapı Dedektörü)

3. Yangın Uyarı Ve Söndürme Sistemleri

4. Acil Anons Ve Seslendirme Sistemleri

5. Yangın İhbar Ve Söndürme Sistemleri

6. Hastane İçi Görüntü İletişim Sistemleri (Pacs V.B.)” şeklinde açıklanmıştır.

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Mige Mühendislik Hizmetleri İnşaat Sanayi Ticaret Turizm Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla; Anadolu Üniversitesi’nce 15.02.2011 tarih ve 233 sayı ile, şirket ortağı inşaat mühendisi Ercan AYTEKİN adına düzenlenen iş denetleme belgesi sunulduğu, anılan belgede işin konusunun “İletişim Bilimleri Fakültesi İnşaatı” olduğu, söz konusu işte ilgilinin görev ünvanının Şantiye Şefi olduğu, işin geçici kabul tarihinin 07.12.2009 olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşme tutarının 16.833.696,96 TL olduğu,

Söz konusu belge ekinde sunulan, SMM İlhan ERCAN tarafından imzalanmış 25.07.2013 tarihli ortaklık durum belgesinde, “İnşaat Mühendisi Ercan AYTEKİN’ in belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Mige Mühendislik Hizmetleri İnşaat Sanayi Ticaret Turizm Ltd. Şti.’de kesintisiz ve %50 den fazla hisse sahibi ortağı olduğu” beyanına yer verildiği,

Belge konusu “İletişim Bilimleri Fakültesi İnşaatı” işine ilişkin sunulan hakkediş raporlarından; söz konusu iş kapsamında hakediş imalat tutarı 2.736.250,50 TL olan ve “beslenme kabloları çekilmesi, sorti imalatları, panolar ve şalt malzemeleri, armatür, ses, yangın imalatları, artan elektrik tesisat işleri” imalat kalemlerini içeren elektrik tesisat işleri bulunduğu, başvuru konusu edilen ihalenin konusunun yarı doğal keklik üretim tesisi elektrik tel ihatası yapım işi olduğu düşünüldüğünde sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve içerdiği imalat kalemleri bakımından da benzer işe uygun olduğu,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde; “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen bilgilerden şikâyet başvurusu iradesinin 2013/94812 İKN’ li ihaleye yönelik olduğu, ihale konusu edilen iş aynı olsa dahi 28.05.2013 tarihinde 2013/63755 nolu İKN ile çıkılan ve 24.06.2013 tarihinde iptal edilen ihale ile başvuru konusu edilen ihalenin aynı ihale olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından yukarıda yer verilen yönetmelik hükmü gereği başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi