KİK Kararı: 2013/UY.II-3586 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UY.II-3586
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel Tolga Tüfekçi, SOKULLU CAD. NO : 6/A DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı), İnönü Bulvarı No: 42 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/87847 İhale Kayıt Numaralı "Spor Tesisinin Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 26.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Spor Tesisinin Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Veysel Tolga Tüfekçi’nin 06.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2013tarih ve 27518sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3084sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklif dosyasında sunduğu mezuniyet belgesi ile birlikte oda kayıt belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kamu ihale mevzuatında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulması gereken belgeler arasında oda kayıt belgesinin yer almadığı, dolayısıyla, bu belgenin yeterlik şartı olarak istenemeyeceği, eğer böyle bir belgenin istekliler tarafından sunulması isteniliyor ise söz konusu düzenlemenin 7.6.1’inci maddesinde değil, 46’ncı maddesinde düzenlenmesi gerektiği, kaldı ki söz konusu belgenin teklifin esasını değiştirecek bir belge niteliğinde olmaması nedeniyle söz konusu eksikliğin tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 4.3.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 100 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” in sunulmasının istenildiği, ihale ilanının 4.4.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde “Bu iş için inşaat mühendisliği diploması ile ilgili meslek odasından alınacak üye kayıt belgesi birlikte sunulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin kamu ihale mevzuatında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulması gereken belgeler arasında oda kayıt belgesinin yer almadığı, dolayısıyla, bu belgenin yeterlik şartı olarak istenemeyeceği yönündeki iddiasının ihale dokümanına itiraz mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğini belirttiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, dokümana yönelik başvurular, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrası gereğince, dokümanda yer alan düzenlemenin ihale ilanında da yer alması durumunda ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde yapılabileceğinden, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik iddiası hakkında mevcut ihale dokümanı üzerinden inceleme yapılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla kendisine ait inşaat mühendisi diplomasının sunulduğu, ancak meslek odasından alınmış üye kayıt belgesinin sunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, idarece ihale ilanı ve İdari Şartname’de açık bir şekilde istekliler tarafından mezuniyet belgesi ile birlikte üye kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, ayrıca, istekliler tarafından teklif mektubunda “...ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında oda kayıt belgesi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Belirtilen hususlar ve aktarılan Kanun hükmü doğrultusunda, başvuru sahibinin teklif dosyasında oda kayıt belgesi bulunmaması hususunun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği açıktır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi