KİK Kararı: 2013/UY.II-3277 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UY.II-3277
BAŞVURU SAHİBİ:
STS Arıtma Sistemleri Çevre Teknolojileri Mühendislik Makine İmalat Ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., İNÖNÜ MAH. GEBZE GÜZELLER O.S.B. S.S. GALVANO KOOP. CUMHURİYET CAD. NO:2/3 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Köşk Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Soğukkuyu Mah. Eski Nazilli Cad. No:1 09570 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43411 İhale Kayıt Numaralı "Arıtma Tesisi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Köşk Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 24.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sts Arıtma Sistemleri Çevre Teknolojileri Mühendislik Makine İmalat ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013tarih ve 22157sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2444sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklamalarının, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 sunulmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesine karşın, kamu ihale mevzuatı ve KİK kararları gereği idarenin talebi olmadan sunulması zorunlu olmayan tutanakların eklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, idarece analizlerinin analiz formatı Ek-Y.2’ye uygun olmadığı belirtilmesine karşın, analiz formatlarının mevzuata uygun olduğu ve kamu ihale mevzuatı gereği ilgili iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı, idarece TÜRMOB kaşesi üzerindeki imzanın kime ait olduğunun bilinmediği belirtilmesine karşın mali müşavir mührü ve TÜRMOB kaşesinin üzerindeki imzanın tek olduğu ve mali müşavir Cemil Özbey’e ait olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesidir.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 24.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 (beş) isteklinin katıldığı, idarece belirlenen 741.875,81 TL sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi istekli ile diğer bir isteklinin 28.05.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bahse konu iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek 10.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Alan Mühendislik-Selahattin Alan üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

10.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesi olarak “STS firmasının savunma ekinde verdiği bilgi ve belgeleri eksik, idarenin verdiği analiz formatına uygun olmadığı” belirtilmektedir. Bila tarih ve sayılı kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekliye bildirimine ilişkin yazıda ise “Aşırı düşük değerlendirmesinde istenilen bilgi ve belgelerin eksik olması nedeniyle teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesi yer almaktadır.

Kesinleşen ihale kararının bildiriminin ardından başvuru sahibi isteklinin, aşırı düşük teklif savunmalarının hangi bilgi ve belge eksikliğine dayanılarak değerlendirme dışı bırakıldığı hususunda taraflarına bilgi verilmesi talebinde bulunduğu, idarenin 19.06.2013 tarihli cevabi yazısında söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri olarak “…yapılan incelemede aşırı düşük savunma dosyasının KİK Genel Tebliği 45.1.13.1.a. maddesine uygun olmadığı görülmüştür.

• Bu madde gereği tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren

proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda 45.1.13.1.a.fıkrasında yer alan Ek-O.5 formunun olmadığı,

• Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet satış tutarı tespit tutanağında

45.1.13.2.b fıkrasında yer alan Ek-O.6 formunun olmadığı görülmüştür.

• …Firmanız tarafından idaremize sunulan proforma faturalarda Çoşkun Arıtma

Sistemlerinden alınmış olan proforma faturaya ait Ek-O5, Ek-O6, Ek-O7 veya Ek-O8 belgeleri olmadığı, Türmob kaşesi üzerinde bulunan imza mali müşavir Cemil Özbey kaşesi üzerindeki imza ile aynı değildir ve dolayısı ile Türmob kaşesi üzerindeki imzanın kime ait olduğu bilinmemektedir. Aksoy Pompa Dünyası ve Arıtma Sistemleri Ltd. Şti. den alınmış proforma faturada ise Türmob kaşesi üzerinde imza bulunmamaktadır. Ayrıca 45. Madde gereğince önceki beyan dönemlerine ait fatura bulunmadığı görülmüştür.

• Analiz formatı mevzuata uygun Ek.Y.2 ye uygun değildir.
• Firmanız tarafından hazırlanmış olan imalat tutarları cetveli KİK Genel Tebliğ

45.1.5 maddesinde yer alan aşağıdaki formata uygun değildir…” hususlarının belirtildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; “imalat kalemleri maliyet listesi” başlığı altında hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, 5 adet analiz ile iki adet fiyat teklifi sunulduğu görülmektedir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesine uygun olarak tanzim edildiği,

Tesisat iş kalemleri olarak belirtilen Art-1, Art-2, Art-3, 239.600/A1 ve 239.600/A2 poz numaralı iş kalemleri için hem analiz hem de fiyat teklifi sunulduğu, analizlerin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen Ek-Y.2 örnek analiz formatına uygun olduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine uygun olarak malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği ve anılan Tebliğ’in 45.1.13.2’nci maddesine uygun olarak meslek mensubu beyanı ile onayının bulunduğugörülmektedir.

Ak-soy Arıtma Sistemleri ve Pompa Dünyası İml. İnş. Turz. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinde TÜRMOB kaşesinin yanı sıra SMMM Ebru Paksever’in iletişim bilgilerini de içeren kaşenin bulunduğu,Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesi gereği kaşeleme işlemi bahse konu Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceğinden; adı geçen meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içeren kaşe üzerinde imza bulunması nedeniyle TÜRMOB kaşesi üzerinde imza bulunmamasının söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatına göre geçersizliği sonucunu doğurmayacağı, Coşkun Arıtma Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinde de TÜRMOB kaşesinin yanı sıra SMMM Cemil Özbey’in iletişim bilgilerini de içeren kaşenin ve imzanın bulunduğu, idarenin “TÜRMOB kaşesi üzerinde bulunan imza mali müşavir Cemil Özbey kaşesi üzerindeki imza ile aynı olmadığı” şeklindeki değerlendirmesinin ise konunun uzmanlarınca yapılan teknik değerlendirme olmaksızın belge üzerinden tespiti mümkün olmayan nitelik taşıdığı, kaldı ki çıplak gözle yapılan incelemede belge üzerindeki SMMM’nin iletişim bilgilerini içeren kaşe üzerindeki imzanın TÜRMOB kaşesini de kapsadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması nedeniyle fiyat tekliflerinin, fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklamaya ilişkin Ek-O.6 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağına uygun olması gerekmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi gereği bahse konu tutanağın teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğu bulunmamaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu tespit edilen başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sts Arıtma Sistemleri Çevre Teknolojileri Mühendislik Makine İmalat ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi